Interpelacja w sprawie interpretacji przepisów dotyczących powierzania zarządzania drogami wewnętrznymi gminnym jednostkom organizacyjnym

Szanowny Panie Ministrze,

do parlamentarzystów zwracają się przedstawiciele samorządów, wskazując na narastający problem związany z interpretacją art. 21 ust. 1 ustawy o drogach publicznych. Wątpliwości dotyczą możliwości powierzania przez gminy zarządzania drogami wewnętrznymi, stanowiącymi ich własność, jednostkom organizacyjnym powołanym do zarządzania drogami publicznymi.

Zgodnie z dotychczasową praktyką wiele samorządów powierzało zarządzanie drogami publicznymi oraz drogami wewnętrznymi jednej jednostce organizacyjnej, co pozwalało na sprawną koordynację remontów, utrzymania infrastruktury i planowania wydatków. Rozwiązanie to sprzyjało racjonalnemu gospodarowaniu środkami publicznymi oraz ograniczało koszty administracyjne.
Praktyka ta została jednak zakwestionowana przez organy nadzoru, a następnie podtrzymana w części rozstrzygnięć sądów administracyjnych. W konsekwencji samorządy napotykają trudności w dalszym stosowaniu dotychczasowych rozwiązań organizacyjnych. Powstaje ryzyko konieczności tworzenia odrębnych struktur do zarządzania drogami wewnętrznymi, co może prowadzić do zwiększenia kosztów funkcjonowania administracji, dublowania zadań i utrudnienia koordynacji prac drogowych.

Istota problemu sprowadza się do tego, czy przepisy ustawy o drogach publicznych rzeczywiście wykluczają powierzenie jednej gminnej jednostce organizacyjnej zadań związanych zarówno z zarządzaniem drogami publicznymi, jak i drogami wewnętrznymi stanowiącymi własność gminy. Samorządy wskazują, że brak jednoznacznej regulacji ogranicza ich swobodę organizacyjną i może prowadzić do nieuzasadnionego wzrostu wydatków publicznych.
Problem ten został przedstawiony również przez burmistrza Tarnowskich Gór, który zwrócił się o podjęcie działań legislacyjnych zmierzających do jednoznacznego uregulowania omawianej kwestii. W interesie samorządów i mieszkańców istotne jest zapewnienie jasnych, jednolitych zasad prawnych, które umożliwią sprawne zarządzanie infrastrukturą drogową bez generowania zbędnych kosztów.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

1. Czy w świetle obowiązujących przepisów art. 21 ust. 1 ustawy o drogach publicznych gmina może powierzyć jednej jednostce organizacyjnej zarządzanie zarówno drogami publicznymi, jak i drogami wewnętrznymi stanowiącymi własność gminy?
2. Jakie jest aktualne stanowisko Ministerstwa Infrastruktury w sprawie rozbieżności interpretacyjnych dotyczących tego przepisu oraz czy ministerstwo analizowało skutki prawne i finansowe obecnej sytuacji dla samorządów?
3. Czy ministerstwo dostrzega ryzyko zwiększenia kosztów funkcjonowania gmin w związku z koniecznością tworzenia odrębnych jednostek lub struktur organizacyjnych do zarządzania drogami publicznymi i wewnętrznymi?
4. Czy ministerstwo planuje podjęcie prac legislacyjnych w celu jednoznacznego dopuszczenia możliwości powierzania zarządzania drogami wewnętrznymi gminnym jednostkom organizacyjnym odpowiedzialnym również za drogi publiczne?
5. Jeśli prace legislacyjne nie są obecnie planowane, jakie działania ministerstwo zamierza podjąć, aby zapewnić samorządom jednolite i przewidywalne stosowanie przepisów oraz ograniczyć ryzyko kwestionowania przyjętych przez nie rozwiązań organizacyjnych?

Z wyrazami szacunku
Łukasz Ściebiorowski