Interpelacja w sprawie opóźnień w nowelizacji przepisów dotyczących stosowania środków ochrony roślin przy użyciu bezzałogowych statków powietrznych (dronów)

Szanowny Panie Ministrze,

na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się z interpelacją w sprawie przedłużających się prac nad nowelizacją rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie warunków stosowania środków ochrony roślin, w szczególności w zakresie umożliwienia wykonywania zabiegów agrotechnicznych przy użyciu bezzałogowych statków powietrznych.

Do mojego biura poselskiego zwrócił się przedsiębiorca z branży rolniczej, który wskazuje na narastający problem związany z brakiem odpowiednich regulacji prawnych umożliwiających wykorzystanie dronów do wykonywania zabiegów ochrony roślin. Sprawa ta dotyczy nie tylko indywidualnych przedsiębiorców, którzy zainwestowali w nowoczesne technologie, ale również rolników oczekujących na dostęp do skuteczniejszych, bardziej precyzyjnych i ekonomicznych metod prowadzenia produkcji rolnej.

Współczesne rolnictwo mierzy się z rosnącymi kosztami produkcji, w tym wysokimi cenami paliwa, koniecznością racjonalnego wykorzystywania środków ochrony roślin oraz coraz większymi trudnościami w przeprowadzaniu zabiegów agrotechnicznych w niekorzystnych warunkach pogodowych. Nadmierna wilgotność gleby często uniemożliwia wjazd ciężkiego sprzętu na pole, a próby wykonania zabiegów w takich warunkach mogą prowadzić do uszkodzenia upraw, pogorszenia struktury gleby oraz dodatkowych kosztów i strat.

Problem ten jest szczególnie istotny w przypadku upraw kukurydzy i słonecznika. W określonych fazach rozwoju roślin tradycyjny oprysk z wykorzystaniem ciągnika i opryskiwacza może powodować mechaniczne uszkodzenia roślin oraz straty w plonach. Wykorzystanie dronów może ograniczyć konieczność wjazdu ciężkiego sprzętu na pole, usprawnić wykonywanie zabiegów i zwiększyć precyzję ich przeprowadzania. Technologia ta może również przyczynić się do ograniczenia zużycia paliwa i racjonalniejszego gospodarowania zasobami.

Rozwój rolnictwa precyzyjnego oraz wdrażanie nowoczesnych technologii stanowią istotny kierunek modernizacji sektora rolnego. Wsparcie inwestycji w innowacyjne rozwiązania powinno jednak iść w parze z odpowiednio przygotowanymi i terminowo wprowadzanymi regulacjami prawnymi, które umożliwiają ich praktyczne wykorzystanie.

Szczególnie niepokojąca jest sytuacja osób, które kierując się perspektywą rozwoju rynku usług rolniczych, zakupiły specjalistyczny sprzęt, odbyły wymagane szkolenia i rozpoczęły prowadzenie działalności gospodarczej. Brak możliwości legalnego świadczenia usług w zakładanym zakresie powoduje, że ponoszą one koszty zakupu i utrzymania sprzętu, prowadzenia działalności oraz szkoleń, nie uzyskując jednocześnie przychodów z planowanych usług.

W praktyce oznacza to ryzyko utraty płynności finansowej, zmarnowania potencjału zakupionych urządzeń oraz osłabienia zaufania do programów wspierających modernizację i innowacyjność w rolnictwie. Każdy kolejny sezon bez rozstrzygnięć legislacyjnych pogłębia te problemy, ponieważ możliwości wykorzystania sprzętu i świadczenia usług rolniczych są silnie uzależnione od sezonowości produkcji.

W związku z powyższym zasadne jest wyjaśnienie, na jakim etapie znajdują się prace nad nowelizacją przepisów, jakie przeszkody uniemożliwiają ich zakończenie oraz w jakim terminie można spodziewać się wejścia w życie nowych regulacji.

W związku z przedstawioną sytuacją zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

1. Na jakim etapie procesu legislacyjnego znajduje się obecnie projekt nowelizacji rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie warunków stosowania środków ochrony roślin w zakresie dopuszczenia wykonywania zabiegów z wykorzystaniem dronów?

1. Jakie są przyczyny przedłużających się prac nad wskazaną nowelizacją i które kwestie prawne, techniczne lub organizacyjne wymagają jeszcze rozstrzygnięcia?

1. Jaki jest przewidywany termin zakończenia prac legislacyjnych, podpisania rozporządzenia oraz wejścia nowych przepisów w życie?

1. Czy Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi przewiduje wprowadzenie rozwiązań umożliwiających wykorzystywanie dronów zarówno do wykonywania zabiegów z zastosowaniem środków ochrony roślin, jak i do wykonywania zasiewów? Jeśli tak, jaki będzie zakres tych rozwiązań?

1. Czy w toku prac nad nowelizacją analizowano korzyści ekonomiczne i środowiskowe wynikające z wykorzystania dronów w rolnictwie, w szczególności w zakresie ograniczenia zużycia paliwa, zmniejszenia uszkodzeń upraw, poprawy precyzji zabiegów i racjonalnego stosowania środków ochrony roślin?

1. Czy ministerstwo posiada dane dotyczące liczby rolników i przedsiębiorców, którzy zakupili drony z zamiarem świadczenia usług rolniczych lub prowadzenia własnej produkcji, a obecnie nie mogą w pełni wykorzystać tych urządzeń ze względu na obowiązujące ograniczenia prawne?

1. Czy ministerstwo przewiduje działania informacyjne lub organizacyjne, które pozwolą rolnikom i przedsiębiorcom odpowiednio wcześnie przygotować się do nowych przepisów, w tym poznać wymagania dotyczące kwalifikacji operatorów, bezpieczeństwa wykonywania zabiegów oraz zasad stosowania środków ochrony roślin?

1. Czy analizowana jest możliwość wprowadzenia rozwiązań przejściowych lub innych instrumentów wsparcia dla przedsiębiorców, którzy ponieśli koszty zakupu sprzętu, szkoleń i rozpoczęcia działalności, oczekując na wejście w życie regulacji umożliwiających świadczenie planowanych usług?

1. Czy ministerstwo zamierza podjąć działania mające na celu usprawnienie procesu wdrażania innowacyjnych technologii w rolnictwie, tak aby wsparcie finansowe udzielane na zakup nowoczesnego sprzętu było skoordynowane z obowiązującymi przepisami i realnymi możliwościami jego wykorzystania?

Mając na uwadze znaczenie nowoczesnych technologii dla konkurencyjności polskiego rolnictwa, a także sytuację przedsiębiorców, którzy zainwestowali własne środki w rozwój usług opartych na wykorzystaniu dronów, proszę o szczegółowe odniesienie się do przedstawionych pytań.

Oczekuję w szczególności wskazania konkretnych przyczyn opóźnień legislacyjnych oraz realnego terminu zakończenia prac nad nowelizacją. Przedłużająca się niepewność prawna utrudnia planowanie działalności gospodarczej, ogranicza możliwości wykorzystania zakupionego sprzętu i może prowadzić do strat finansowych zarówno po stronie przedsiębiorców, jak i gospodarstw rolnych.

Z poważaniem

Adam Krzemiński
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej