Zapytanie pisemne w sprawie nowelizacji rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów

Szanowna Pani Minister,

do mojego biura poselskiego wpłynęło Stanowisko Krajowej Rady Polskiego Związku Działkowców. W opinii Krajowej Rady PZD w obecnym kształcie rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów nie realizuje zapisanych w ustawie zobowiązań w zakresie rozwoju ROD i tworzy warunki do omijania regulacji służących ochronie ROK i praw działkowców.

Krajowa Rada PZD wskazuje, że powyższa konstatacja znajduje uzasadnienie w fakcie wprowadzenia ww. rozporządzeniem rozwiązań, które w połączeniu z zapisami ustawy o planowaniu przestrzennym tworzą mechanizm grożący blokowaniem ujawniania ROD w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Niespełna 2-letni termin na uchwalenie planów zagospodarowania przestrzennego i zakaz ujawniania ROD w większości tzw. stref funkcjonalnych powodują, że przyjmowane pod presją czasu i w mało transparentnych warunkach dokumenty mogą wkrótce radykalnie pogorszyć sytuację prawną setek tysięcy rodzin polskich działkowców. Ryzyko to pogłębia przypisanie terenom ogrodów działkowych najniższego statusu planistycznego – tzw. profilu funkcjonalnego dodatkowego – co umożliwia gminom dowolne rozszerzanie katalogu stref planistycznych zakazujących ujawniania ROD w mpzp.

Zdaniem Krajowej Rady PZD rozwiązania wprowadzone przez MRiT, w połączeniu z mechanizmami wynikającymi z ustawy o planowaniu przestrzennym, stworzą warunki do masowego przejmowania terenów ROD na cele komercyjne. W istocie rozporządzenie umożliwi ominięcie zasady zapisanej w ustawie o ROD, zgodnie z którą odjęcie ogrodom ochrony przed likwidacją wymaga podjęcia przez radę gminy uchwały w sprawie przyjęcia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Jak wskazuje Krajowa Rada PZD, konieczny wydaje się postulat pilnej nowelizacji rozporządzenia w zakresie regulacji dotyczących ROD. Całokształt uwarunkowań prawnych uzasadnia stwierdzenie, że usunięcie powyższej sprzeczności z ustawą jest możliwe jedynie przez wprowadzenie rozwiązań, które sprawią, że uchwalenie planu ogólnego pozostanie neutralne dla sytuacji planistycznej ROD. Biorąc pod uwagę przywołaną zasadę nadrzędności planu ogólnego nad planem miejscowym, będzie to możliwe wyłącznie w sytuacji, gdy żadna ze stref planistycznych nie będzie wprowadzała zakazu ujawniania terenów ogrodów działkowych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Aby uzyskać ten efekt, konieczne jest nadanie terenom ogrodów działkowych statusu profilu podstawowego w każdej strefie planistycznej.

Zdaniem Krajowej Rady PZD, z uwagi na postanowienia ustawy o planowaniu przestrzennym, jest to obecnie jedyne rozwiązanie, które zagwarantuje, że przyjęcie planu ogólnego wobec żadnego ROD – w sposób zamierzony czy też przypadkowy – nie będzie skutkowało negatywnymi konsekwencjami. Co istotne, zmiana taka w żaden sposób nie wpłynie negatywnie na władztwo planistyczne gmin, a wręcz je rozszerzy. W dalszym ciągu zachowają one bowiem prawo do rozstrzygania o przeznaczeniu terenu zajmowanego przez ROD w uchwale o przyjęciu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Panie Ministrze, czy resort rozważy nowelizację rozporządzenia z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów?

Z wyrazami szacunku

MONIKA WIELICHOWSKA
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej