Zapytanie pisemne w sprawie budowy szkoły podstawowej wraz z salą gimnastyczną w Ropczycach-Witkowicach - etap II i etap III

Proszę o przedstawienie stanowiska oraz dokonanie interpretacji przepisów i zasad dotyczących możliwości uzyskania przez jednostkę samorządu terytorialnego środków z budżetu państwa, w szczególności z rezerwy celowej, na dofinansowanie kontynuacji inwestycji oświatowej w sytuacji, gdy wcześniejszy etap tej samej inwestycji był współfinansowany ze środków Rządowego Funduszu Polski Ład: Program Inwestycji Strategicznych.

Przedmiotowa sprawa dotyczy inwestycji realizowanej przez gminę Ropczyce pn. „Budowa Szkoły Podstawowej wraz z salą gimnastyczną w Ropczycach-Witkowicach“.

W dniu 16 sierpnia 2023 r. gmina Ropczyce złożyła do Banku Gospodarstwa Krajowego, w ramach ósmej edycji naboru wniosków Rządowego Funduszu Polski Ład: Program Inwestycji Strategicznych, wniosek o dofinansowanie inwestycji pn. „Budowa Szkoły Podstawowej wraz z salą gimnastyczną w Ropczycach-Witkowicach – Etap I“.

Zakres rzeczowy inwestycji objętej wnioskiem obejmował budowę segmentu 4–8 nowoczesnej szkoły podstawowej wraz z salą gimnastyczną do stanu surowego zamkniętego.

W dniu 12 października 2023 r. gmina Ropczyce otrzymała wstępną promesę inwestycyjną.

W ramach przeprowadzonego postępowania przetargowego, zgodnie z ustawą – Prawo zamówień publicznych, w dniu 5 lutego 2024 r. podpisano umowę z wykonawcą na realizację zakresu wynikającego z wniosku obejmującego etap I inwestycji.

Realizacja umowy została zakończona w dniu 18 czerwca 2025 r. podpisaniem protokołu odbioru końcowego. Wartość wykonanych robót budowlanych w ramach etapu I wyniosła 10 548 928,06 zł, z czego 8 922 660,02 zł pochodziło z dofinansowania w ramach Rządowego Funduszu Polski Ład. W dniu 1 lipca 2025 r. gmina Ropczyce złożyła do BGK wniosek o zakończenie inwestycji i wypłatę końcowej transzy dofinansowania.

W marcu 2026 r., na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, gmina Ropczyce po raz drugi złożyła do wojewody podkarpackiego wniosek o udzielenie dotacji celowej z budżetu państwa na dofinansowanie inwestycji pn. „Budowa Szkoły Podstawowej wraz z salą gimnastyczną w Ropczycach-Witkowicach“, obejmujący kolejne etapy realizacji inwestycji – etap II oraz etap III.

Planowany zakres etapu II i etapu III obejmuje wykonanie prac wykończeniowych oraz robót niezbędnych do uruchomienia nowej placówki edukacyjnej. Etapy te stanowią kontynuację procesu inwestycyjnego po zakończeniu etapu I obejmującego wyłącznie wykonanie stanu surowego zamkniętego budynku szkoły wraz z salą gimnastyczną.

W dniu 27 kwietnia 2026 r. gmina Ropczyce otrzymała informację, że złożony wniosek nie uzyskał pozytywnej opinii Wydziału Finansów i Budżetu Podkarpackiego Urzędu Wojewódzkiego w Rzeszowie, co uniemożliwiło jego dalsze procedowanie.

Z uzasadnienia opinii wynikało, iż planowany zakres etapu II i etapu III miałby obejmować te same koszty, które zostały już dofinansowane w ramach Rządowego Funduszu Polski Ład.

Stanowisko to budzi jednak poważne wątpliwości, ponieważ – jak wskazuje gmina Ropczyce – zakres rzeczowy robót przewidzianych do realizacji w etapie II i etapie III nie obejmuje wydatków poniesionych i rozliczonych w ramach etapu I.

Ujęcie w harmonogramie rzeczowo-finansowym podobnych kategorii robót budowlanych wynika wyłącznie z technologicznej ciągłości procesu inwestycyjnego i wykonywania kolejnych etapów budowy po sobie następujących, a nie z finansowania tych samych kosztów.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. 2024 poz. 907) oraz art. 191 Regulaminu Sejmu RP przyjętego uchwałą Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. (t.j. M.P. 2022 poz. 1204 z późn. zm.) proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania::

1. Czy jednostka samorządu terytorialnego może ubiegać się o środki z budżetu państwa, w tym z rezerwy celowej, na realizację kolejnych etapów inwestycji budowlanej, jeżeli wcześniejszy etap tej samej inwestycji został dofinansowany ze środków Rządowego Funduszu Polski Ład: Program Inwestycji Strategicznych?
2. Czy w świetle obowiązujących przepisów i zasad finansowania inwestycji publicznych jest dopuszczalne dofinansowanie etapu II i etapu III inwestycji, jeżeli zakres rzeczowy tych etapów nie obejmuje kosztów sfinansowanych wcześniej ze środków Rządowego Funduszu Polski Ład?
3. Czy sam fakt, że inwestycja stanowi kontynuację wcześniej realizowanego przedsięwzięcia, może stanowić podstawę do odmowy udzielenia dotacji celowej z budżetu państwa, mimo że nie dochodzi do podwójnego finansowania tych samych wydatków?
4. Jakie kryteria powinny być stosowane przez organa administracji rządowej przy ocenie, czy zachodzi ryzyko podwójnego finansowania inwestycji realizowanej etapowo?

Z poważaniem

Adam Dziedzic
Poseł na Sejm RP