Zapytanie pisemne w sprawie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej powiatu ząbkowickiego

Szanowny Panie Ministrze,

do mojego biura poselskiego zwrócił się powiat ząbkowicki działający przez swoją jednostkę – Zarząd Dróg Powiatowych w Ząbkowicach Śląskich. Sprawa dotyczy wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia 8 marca 2023 r., znak decyzji: DO-II.7610.261.2019.AB.

W uzasadnieniu swojego wniosku, Zarząd Dróg Powiatowych w Ząbkowicach Śląskich pisze:

„Decyzją z dnia 8 marca 2023 r. znak DO-II.7610.261.2019.AB Minister Rozwoju i Technologii odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Dolnośląskiego z dnia 11 maja 2024 r. znak RR.NKG.VI.7720/56/00 w części dotyczącej uwłaszczenia aktualnej działki nr 404/2. U podstaw odmowy znalazło się stwierdzenie, iż przedmiotowa decyzja stwierdzająca nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Przedsiębiorstwo Państwowe ,,Polskie Koleje Państwowe” z siedzibą w Warszawie prawa użytkowania wieczystego gruntu zabudowanego, stanowiącego własność Skarbu Państwa, położonego we wsi Doboszowice, gmina Kamieniec Ząbkowicki, ozn. jako działka nr 404 AM-2, o pow. 5,37 ha, w części dotyczącej działki nr 404/2 wydzielonej z działki 404 nie jest dotknięta żadną z wad wymienionych w art. 156 § 1 kpa, w tym nie zawiera wady o której mowa w art. 156 § 1 pkt 2 kpa, gdyż nie narusza prawa, tj. art. 200 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Zgodnie z art. 200 ww. ustawy grunty stanowiące własność Skarbu Państwa lub gminy, będące w dniu 5 grudnia 1990 r. w zarządzie państwowych i komunalnych osób prawnych oraz Banku Gospodarki Żywnościowej stają się z tym dniem z mocy prawa przedmiotem użytkowania wieczystego, a budynki, inne urządzenia i lokale znajdujące się na tych gruntach stają się własnością tych osób. Decyzja uwłaszczeniowa ma charakter deklaratoryjny i odnosi się do stanu istniejącego w dniu 5 grudnia 1990 r. W myśl art. 200 ust. 4 ww. ustawy o gospodarce nieruchomościami nabycie własności oraz prawa użytkowania wieczystego, nie może naruszać praw osób trzecich. Ta kwestia jest sporna w przedmiotowej sprawie i w tym zakresie zostało przeprowadzone postępowanie dowodowe.

Strona skarżąca nie zgadza się z twierdzeniem organu, iż uwłaszczenie działki nr 404 w części dotyczącej aktualnej działki nr 404/2 zajętej pod drogę powiatową nie naruszyło praw osób trzecich.

Skarżący wskazuje, iż z dokumentów geodezyjnych znajdujących się w zasobie geodezyjnym i kartograficznym Starosty Ząbkowickiego, dalej zwane Zasobem wynika, iż mapa ewidencyjna dla obrębu całego Doboszowice została założona w 1972 r. Od 1986 r. w Zasobie funkcjonuje także bogatsza o inną treść mapa zasadnicza, taka data figuruje w jej metryce. Mapa zasadnicza od momentu jej założenia była aktualizowana dwukrotnie pierwszy raz w 1997 r. i drugi raz w 2000 r. przez firmę OPGK Wrocław. Obie mapy są prowadzone przez Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Ząbkowicach Śląskich. Obok map prowadzonych i aktualizowanych przez Starostę Ząbkowickiego równolegle funkcjonuje mapa zasadnicza dla terenu zamkniętego PKP, która prowadzi i aktualizuje Kolejowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej we Wrocławiu na ul. Joannitów - rok założenia sekcji nie jest znany bowiem tej mapy nie ma w Zasobie.

W 2012 roku przed dokonaniem podziału działki 404, geodeta, któremu zlecono podział stwierdził niezgodność przebiegu granic na wszystkich mapach z rzeczywistym stanem użytkowania na gruncie i przystąpił do rozgraniczenia działki 404 z działkami sąsiednimi, mający na celu ustalenie przebiegu granic na gruncie. W dniu 09.07.2012 Wójt Kamieńca Ząbkowickiego wszczął postępowanie rozgraniczeniowe, a w dniu 29.08.2012 r. doszło do ustalenia przebiegu granic w terenie.

W trakcie rozgraniczenia działki 404 na gruncie, geodeta wykorzystał mapę obszaru scalenia nieruchomości, mapę ewidencji gruntów oraz mapę terenu PKP. W trakcie czynności stwierdził nieprzydatność mapy terenu PKP z uwagi na jej niską kartometryczność (prawdopodobnie nie trzymała skali) i dezaktualizację jej treści, uznając jej wartość jedynie, jako poglądową. Ponadto stwierdził także, że zarówno przebieg granic na mapie scaleniowej, jak i mapie ewidencyjnej nie jest zgodny ze stanem spokojnego władania na gruncie. W trakcie czynności strony biorące w niej udział nie były w stanie jednoznacznie wskazać przebiegu granic swoich działek w terenie. Jednakże przyjęły, nie wnosząc przy tym żadnych zastrzeżeń, przebieg granic zaproponowany przez geodetę, uwzględniający spokojny stan władania oraz linie naturalnego ukształtowania terenu w tym skarp i rowów. Spisany został protokół graniczny, w którym ustalono sposób ustalenia granic na danych odcinkach, a następnie w dniu 23.09.2013 r. Wójt Gminy Kamieniec Ząbkowicki wydał decyzje umarzającą postępowanie rozgraniczeniowe i zatwierdził ustalone w toku postępowania rozgraniczeniowego granice nieruchomości będące własnością Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym PKP S.A. z/s w Warszawie. W dniu 27.12.2013 r. Wójt Gminy Kamieniec Ząbkowicki wydał decyzję w sprawie zatwierdzenia podziału nieruchomości położonej w Gminie Doboszowice gmina Kamieniec Ząbkowicki ozn. w ewidencji gruntów jako działka nr 404.

Przeprowadzona czynność ustalenia granic działki 404 była podstawą do bezspornego przyjęcia zewnętrznych granic do podziału oraz późniejszego samego jego przeprowadzenia. Reasumując w wyniku rozgraniczenia nieruchomości zmienione zostały zewnętrzne granice działki 404, które nie miały większego wpływu na ślad jezdni asfaltowej, która w wyniku podziału nieruchomości znalazła się w całości w działce 404/2.

Analizując materiał zgromadzony w sprawie należy dojść do wniosku, iż przebieg jezdni w liniach rozgraniczających działki 404/2, był taki sam przed rokiem 1990 jak obecnie. Po nałożeniu mapy scaleniowej na mapę zasadniczą, ślad drogi w ramach działki 404/2 przebiega także w liniach rozgraniczających - zatem tak samo. Również mapa ewidencyjna załączona do pisma z dnia 12.08.2021 r. jest potwierdzeniem tego, że istniejąca jezdnia mieści się w liniach rozgraniczających nowej działki 404/2 po podziale wykreślonej zarówno na mapie zasadniczej jak i na mapie obszarów scalenia nieruchomości.

Zdaniem skarżącego doszło do rażącego naruszenia prawa tj. art. 200 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami, poprzez naruszenie prawa zarządcy nieruchomości tj. drogi powiatowej nr 3200 D relacji Doboszowice – Pomianów Górny, co powinno prowadzić do oceny, że decyzja Wojewody Dolnośląskiego z dnia 11 maja 2002 r. jest dotknięta wadą prowadzącą do stwierdzenia jej nieważności.” – czytamy w uzasadnieniu wniosku.

Panie Ministrze, czy resort rozważy ponowne rozpatrzenie sprawy?

Z wyrazami szacunku

MONIKA WIELICHOWSKA

Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej