Interpelacja w sprawie zmiany ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt w zakresie uchwalania gminnych programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt

Gniezno, 21 maja 2025 r.

Szanowny Panie Ministrze,

w przedstawionym przez Zarząd Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski z dnia 30 kwietnia 2025 roku stanowisku w sprawie: zmiany ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt w zakresie uchwalania gminnych programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt, Zarząd postuluje:

• wprowadzenie możliwości uchwalenia gminnego programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na okres 3 lat, a nie jak ma to obecnie miejsce na rok,
• wprowadzenie obowiązku przedkładania przez organ wykonawczy organowi stanowiącemu raz na rok sprawozdania z realizacji programu.

Zgodnie z ustawą z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt zapobieganie bezdomności zwierząt i zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywanie należy do zadań własnych gmin, które zobligowane są do corocznego uchwalania gminnych programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt. Program taki uchwala się na okres jednego roku, a jego przyjęcie następuje w okresie do końca I kwartału danego roku.

Do Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski docierają informacje z wielkopolskich gmin, że taka organizacja gminnej polityki zapobiegania bezdomności zwierząt i ich ochrony rodzi różnego rodzaju problemy, o czym świadczyć może duża ilość rozstrzygnięć nadzorczych uchylających podjęte uchwały, a także kreuje pewnego rodzaju fikcję prawną.

Po pierwsze gminy nie wiedzą jak mają realizować zadania z zakresu ochrony zwierząt bezdomnych i zapobiegania ich bezdomności w okresie od 1 stycznia do czasu uchwalenia nowego programu, czyli końca marca danego roku. Program obowiązujący w roku poprzednim z dniem 31 grudnia staje się nieaktualny, a nowo uchwalony z końcem marca danego roku obowiązuje dopiero od chwili podjęcia przez radę gminy uchwały. Po drugie uchwalanie programu na okres jednego roku wydaje się działaniem mało racjonalnym w kontekście planowania działań, a do tego rodzi pewną fikcję prawną, jakoby program był pisany co roku od nowa, choć dobrze wiadomo, że zazwyczaj jest to przepisywanie uchwał z roku na rok w tym samym brzmieniu. Wydłużenie okresu obowiązywania programu pozwoli gminom na wdrożenia wieloletnich działań, a tym samym bardziej racjonalną realizację polityki zapobiegania bezdomności zwierząt i ich ochrony.

Podobne zmiany zostały wprowadzone w zakresie działania gminnych komisji rozwiązywania problemów alkoholowych oraz realizowanych przez nie programów, co zaowocowało pozytywnymi zmianami i większą stabilnością działań.

Wobec powyższego, zwracam się do Pana Ministra z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Czy planowana jest zmiana ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt mająca na celu wprowadzenie możliwości uchwalenia gminnego programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na okres 3 lat, a nie jak ma to obecnie miejsce na rok?
2. Czy będzie rozważana możliwość wprowadzenia obowiązku przedkładania przez organ wykonawczy organowi stanowiącemu raz na rok sprawozdania z realizacji programu?

Z wyrazami szacunku

Poseł Tadeusz Tomaszewski