Interpelacja w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa w zakresie terminu wskazanego w art. 54 § 1 pkt 7

Szanowny Panie Ministrze,

obecnie na stronach Rządowego Centrum Legislacji został opublikowany projekt ustawy z dnia 7 maja 2025 r. o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa (UDER26). Projekt ten znajduje się w procedurze uzgodnieniowej. W ustawie proponuje się zmianę art. 54 § 1 pkt 7 w ten sposób, że przy zachowaniu dotychczasowej treści przepisu zmianie ulega jedynie termin 3 miesięcy na 6 miesięcy.

Pragnę wskazać, że przepis w dotychczasowym brzmieniu budzi wątpliwość organów podatkowych, na co zwracają uwagę sądy administracyjne. I tak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w wyroku z dnia 11 kwietnia 2024 r. (I SA/Po 800/23, CBOSA) zajął się kwestią wykładni przepisu art. 54 § 3 oraz art. 54 § 1 pkt 7 ustawy Ordynacja podatkowa (dalej: OrdPU) w sytuacji, gdy suma czasu trwania wszystkich okresów postępowań przed organem pierwszej instancji przekracza 3 miesiące. Sąd wskazał, że treść przepisu art. 54 § 1 pkt 7 OrdPU należałoby rozbudować poprzez odesłanie do właściwej jednostki redakcyjnej art. 139 OrdPU, który dotyczy terminów załatwiania spraw w postępowaniu pierwszoinstancyjnym oraz postępowaniu odwoławczym.

Jak czytamy w wyroku: „W ocenie sądu w sprawie doszło jednak do błędnego zastosowania art. 54 § 1 pkt 7 OrdPU. Wykładnia językowa wskazanego przepisu prowadzi do wniosku, że w sytuacji zaistnienia okoliczności, o których w nim mowa, dochodzi do wyłączenia naliczania odsetek za zwłokę za cały okres od dnia wszczęcia postępowania podatkowego do dnia doręczenia decyzji organu pierwszej instancji. W szczególności nie jest tak, że wyłączenie wyrażone w analizowanym przepisie obejmuje jedynie tę część postępowania przed organem pierwszej instancji, która ma miejsce po upływie 3 miesięcy od dnia jego wszczęcia. Z uwagi przy tym na postanowienia art. 54 § 3 OrdPU, w sytuacji gdy suma czasu trwania wszystkich okresów postępowań przed organem pierwszej instancji przekracza 3 miesiące, dochodzi do wyłączenia naliczania odsetek za zwłokę za cały okres postępowań przed tym organem. Należy również dostrzec, że formułując termin wskazany w art. 54 § 1 pkt 7 OrdPU ustawodawca (w przeciwieństwie do postanowień art. 54 § 1 pkt 3 OrdPU) nie odwołał się do jakiejkolwiek jednostki redakcyjnej art. 139 OrdPU. Ustawodawca w art. 54 § 1 pkt 7 OrdPU zakreślił dla organu, niezależnie od postanowień art. 139 tego aktu, trzymiesięczny termin, w jakim organ podatkowy pierwszej instancji powinien zakończyć postępowanie podatkowe, aby nie pozbawić siebie możliwości poboru odsetek za zwłokę za okres od dnia wszczęcia postępowania do dnia doręczenia decyzji. W konsekwencji przy obliczaniu terminu wskazanego w art. 54 § 1 pkt 7 OrdPU brak jest możliwości powoływania się na postanowienia art. 139 § 4 OrdPU. W rezultacie stosując postanowienia art. 54 § 1 pkt 7 OrdPU, obowiązkiem organu podatkowego jest uwzględnienie sumy czasu trwania wszystkich postępowań przed organem pierwszej instancji bez dokonywania w tym względnie jakichkolwiek wyłączeń”.

W podobny sposób wypowiedział się WSA w Gdańsku w wyroku z dnia 27 lutego 2018 r. (I SA/Gd 33/18, CBOSA).

W związku z powyższym proszę Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące pytanie:

Czy Ministerstwo Finansów dostrzega konieczność zmiany proponowanego przepisu art. 54 § 1 pkt 7 ustawy Ordynacja podatkowa poprzez odesłanie w jego treści do właściwej jednostki redakcyjnej przepisu art. 139 Ordynacji podatkowej?

Proszę o udzielenie odpowiedzi na powyższe pytanie w możliwie najkrótszym terminie, zgodnie z zasadami dotyczącymi interpelacji i zapytań poselskich.

Z wyrazami szacunku

Krzysztof Habura