Interpelacja w sprawie dostosowania Prawa zamówień publicznych do dyrektywy 2014/24/UE

Szanowny Panie Ministrze,

implementacja dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE do polskiego Prawa zamówień publicznych została dokonana w sposób zbyt restrykcyjny. W art. 214 ust. 1 pkt 11 lit. b ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych wprowadzono wymóg, że ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej musi dotyczyć wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego kontrolującego, aby zamówienie mogło zostać udzielone.

W przeciwieństwie do tego, zgodnie z art. 12 ust. 1 lit. b dyrektywy 2014/24/UE, zamówienie publiczne udzielone przez instytucję zamawiającą osobie prawa prywatnego lub publicznego nie jest objęte zakresem stosowania dyrektywy, jeżeli ponad 80% działalności kontrolowanej osoby prawnej jest prowadzone w ramach wykonywania zadań powierzonych jej przez instytucję zamawiającą sprawującą kontrolę lub przez inne osoby prawne kontrolowane przez tę instytucję zamawiającą.

W związku z tym chciałbym poprosić rząd o podjęcie działań mających na celu dostosowanie polskiego Prawa zamówień publicznych do założeń dyrektywy 2014/24/UE poprzez obniżenie progu wymaganego wskaźnika działalności kontrolowanej osoby prawnej. W przypadku obniżenia wskaźnika z 90% do 80% spółki prawa handlowego będące w 100% własnością gmin będą mogły skorzystać z trybu udzielenia zamówienia tzw. in-house, co otworzyłoby im drogę do realizacji zadań własnych gminy, takich jak odbiór odpadów przy jednoczesnej realizacji zadań na rynku prywatnym, bez uszczerbku dla możliwości wykonywania zadań na rzecz gminy, która powołała spółkę. Warto zwrócić uwagę, że głównym celem powołania spółki prawa handlowego jest zazwyczaj generowanie zysków poprzez prowadzenie działalności gospodarczej. Tymczasem ustawodawca swoim zachowaniem urzeczywistnionym w ustawie Prawo zamówień publicznych ogranicza jeden z głównych celów, dla których powstają spółki prawa handlowego.

W obecnej sytuacji fakt powoływania spółek do zadań własnych gminy traci sens, ponieważ niemożność udzielenia zamówienia na odbiór odpadów ze względu na wymóg wskaźnika 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej eliminuje wiele spółek z możliwości realizacji tego zlecenia. Jest to sprzeczne zarówno z intencją dyrektywy, jak i z założeniami polskiego prawa gospodarki komunalnej.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z pytaniem:

Czy i kiedy podjęte zostaną działania legislacyjne mające na celu dostosowanie polskiego Prawa zamówień publicznych do dyrektywy 2014/24/UE poprzez obniżenie progu wymaganego wskaźnika działalności kontrolowanej osoby prawnej do 80%? Tylko w ten sposób możliwe będzie rzeczywiste realizowanie zadań własnych gminy przez spółki prywatne kontrolowane przez nią.

Z wyrazami szacunku

Zbigniew Chmielowiec
Poseł na Sejm RP