Interpelacja w sprawie czasu wydawania decyzji środowiskowych

Szanowny Panie Premierze,

proces realizacji inwestycji powinien uwzględniać kilka niezbędnych elementów. Racjonalne planowanie przestrzenne powinno być podstawowym instrumentem osiągania kompromisu między rozwojem gospodarczym a ochroną środowiska. Realizacja inwestycji powinna odbyć się tak, aby przynieść oczekiwane efekty produkcyjne przy zapewnieniu maksymalnej ochrony środowiska naturalnego. Na każdym z tych etapów warto analizować i oceniać wpływ inwestycji na stan środowiska.

Decyzja środowiskowa stanowi obowiązkowy element procesu uzyskania pozwoleń administracyjnych na realizację przedsięwzięć. Określa pośredni lub bezpośredni wpływ planowanego przedsięwzięcia na środowisko przyrodnicze, zdrowie, warunki życia ludzi, dobra materialne, zabytki kultury oraz wzajemne powiązania między tymi elementami zarówno na etapie budowy, eksploatacji, jak i likwidacji inwestycji. Charakteryzuje również możliwości oraz sposoby zapobiegania negatywnemu oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko i łagodzenia tego oddziaływania. Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko nakłada obowiązek uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przed innymi decyzjami i pozwoleniami określonymi w ww. ustawie, m.in. pozwoleniem na budowę. Urzędy, które wydają decyzję o ustaleniu warunków zabudowy oraz pozwolenie na budowę, biorą pod uwagę ustalenia, które wynikają z decyzji środowiskowej.

Jeśli inwestycja, np. budowlana, którą inwestor zamierza zrealizować, kwalifikuje się do przedsięwzięć, które mogą mieć znaczący wpływ na środowisko, niezbędne jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Decyzja ta wskazuje, jak zrealizować inwestycję, by miała ona jak najmniejszy negatywny wpływ na stan środowiska oraz jego poszczególne komponenty. Posiadanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach pozwoli na przeprowadzenie procesu inwestycyjnego zgodnie z wymogami prawa.

Postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wszczynane na wniosek podmiotu (osoby fizycznej bądź prawnej) planującego realizację przedsięwzięcia. Podmiot planujący przedsięwzięcie składa wniosek w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach do właściwego organu określonego w art. 75 wyżej wymienionej ustawy.

Następnie organ właściwy kieruje prośbę do organów opiniujących celem wydania opinii. We wniosku zawsze należy określić kwalifikację planowanego przedsięwzięcia.

Jeżeli inwestycja jest zakwalifikowana jako zawsze znacząco oddziałująca na środowisko, wówczas organ właściwy kieruje prośbę o opinię do:

• regionalnego dyrektora ochrony środowiska,
• państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego,
• regionalnego zarządu gospodarki wodnej,
• marszałka.

Jeżeli przedsięwzięcie zostało zakwalifikowane jako potencjalnie znacząco oddziałujące na środowisko, wówczas organ właściwy kieruje prośbę o wydanie opinii do:

• regionalnego dyrektora ochrony środowiska,
• państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego,
• zarządu zlewni,
• starosty.

Podstawowe pytanie inwestora wkraczającego na zawiłą ścieżkę proceduralną zmierzającą do uzyskania upragnionej decyzji środowiskowej brzmi: Kiedy?

Od chwili, w której stanie się jasne, że taka decyzja jest konieczna w celu zrealizowania zamierzonego przedsięwzięcia, do momentu jej wydania przez właściwy organ mija czas, na który wpływ mają różne czynniki wiążące się ze złożonością procedur zależną między innymi od skali, rodzaju czy lokalizacji przedsięwzięcia, a także liczby uczestników postępowania administracyjnego oraz przebiegu konsultacji społecznych. Na wiele z tych czynników inwestor nie ma wpływu.

W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Jaki jest faktyczny średni czas uzyskania opinii RDOŚ w przypadku przedsięwzięć zakwalifikowanych jako:

• potencjalnie znacząco oddziałujące na środowisko oraz
• zawsze znacząco oddziałujące na środowisko
- liczony od momentu przekazania do RDOŚ wniosku/raportu inwestora przez właściwy organ do momentu uzyskania opinii RDOŚ dla danego przedsięwzięcia?

2. Jaka jest wartość wszystkich przedsięwzięć, o których mowa w pkt 1, będących aktualnie w trakcie opiniowania przez wszystkie regionalne dyrekcje ochrony środowiska?

Niniejszymi pytaniami pragnę zwrócić uwagę na zgłaszany przez wielu przedsiębiorców problem związany z czasochłonnym procesem wydania decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych, w szczególności uzyskania opinii regionalnej dyrekcji ochrony środowiska, co w konsekwencji opóźnia realizację zadań inwestycyjnych mających bezpośredni wpływ na rozwój gospodarczy Polski.

Kluczowe w wydaniu decyzji środowiskowej są jej poprawność formalna oraz merytoryczna, a także – w opinii przedsiębiorców – czas jej wydania. Należy pamiętać, że omawiany dokument stanowi bazę do dalszych decyzji w ramach postępowania umożliwiającego realizację inwestycji. Poprawność decyzji, a także czas jej uzyskania umożliwiają kontynuację procedury pozyskania kolejnych decyzji, a to gwarantuje sprawną i terminową realizację przedsięwzięcia przez inwestora.

Z wyrazami szacunku

Michał Pyrzyk