Interpelacja w sprawie dokonania doprecyzowań w procedowanej ustawie - Prawo komunikacji elektronicznej oraz w ustawie Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo komunikacji elektronicznej

Zambrów, 17.07.2024 r.

Szanowny Panie Ministrze,

12 lipca 2024 roku podczas posiedzenia Sejmu RP, przyjęte zostało Prawo komunikacji elektronicznej oraz ustawa Przepisy wprowadzające - Prawo komunikacji elektronicznej. Zgodnie ze ścieżką legislacyjną następnym etapem jest postępowanie w Senacie. Ustawa nie uwzględnia jednak skonkretyzowania zapisów w zakresie zasad zmian umów i wytycznych, dotyczących klauzul modyfikacyjnych. Takim stanem rzeczy zaniepokojeni są nadawcy telewizji lokalnych oraz przedsiębiorcy związani z branżą telekomunikacyjną, którzy zgłaszali takie poprawki.

Nadawcom telewizji lokalnych oraz przedsiębiorcom związanym z branżą telekomunikacyjną zależy na zwiększeniu pewności prawnej i dookreśleniu tych zasad, żeby zminimalizować wątpliwości interpretacyjne. Ponieważ PKE po raz pierwszy reguluje obowiązek posiadania klauzuli modyfikacyjnej w umowach z konsumentami, przedsiębiorcy chcą stworzyć możliwość bezpiecznego wdrożenia klauzul do wszystkich umów na rynku. W przeszłości UOKiK kwestionował bowiem możliwość wdrożenia klauzuli bez klauzuli w umowie, co prowadziło do paradoksów.

Nadawcom telewizji lokalnych oraz przedsiębiorcom związanym z branżą telekomunikacyjną zależy także na doprecyzowaniu zasad, jakie powinna spełniać klauzula w umowach na czas nieokreślony (bezterminowych i bez zobowiązań) poprzez stworzenie katalogu okoliczności, kiedy umowa może być zmieniana. Wiele z tych umów jest umowami wieloletnimi i w tym czasie muszą podlegać zmianom. W każdym takim przypadku abonent ma prawo odrzucenia zmiany i rezygnacji z usług bez konsekwencji. W związku z tym przedsiębiorcy wnoszą o stworzenie w prawie katalogu okoliczności, żeby zminimalizować niepewność przedsiębiorców i konsumentów oraz zapobiec dowolnej interpretacji przepisów przez organy regulacyjne. Chcą działać na równych i przewidywalnych zasadach, dlatego proszą o pomoc w stworzeniu dobrego i przewidywalnego prawa dla polskich przedsiębiorców.

Wobec tego, iż doprecyzowania te mają decydujące znaczenie dla stabilnego rozwoju branży telekomunikacyjnej w Polsce, w tym również dla dalszego funkcjonowania telewizji lokalnych zwracam się do Pana Ministra z prośbą o odpowiedź na poniższe pytania:

1. Dlaczego w nowym prawie nie zostały wprowadzone możliwości wprowadzenia klauzuli modyfikacyjnej do wszystkich trwających umów abonenckich?

2. Dlaczego z art. 307 projektu ustawy nie zostały wykreślone słowa: „i których nie mógł przewidzieć”, by wers przepisu wrócił do uzgodnionej wcześniej z branżą treści:

Dostawca usług komunikacji elektronicznej może dokonać jednostronnej zmiany warunków umowy o świadczenie usług komunikacji elektronicznej zawartej na czas określony, jeżeli konieczność wprowadzenia zmiany wynika z innych obiektywnych okoliczności niż wskazane w art. 306 ust. 1, na które dostawca usług komunikacji elektronicznej nie ma wpływu i których nie mógł przewidzieć, jeżeli możliwość wprowadzania zmiany przewidziano w treści umowy.

3. Dlaczego do art. 308 PKE nie został włączony przykładowy katalog okoliczności uzasadniających zmianę umowy na czas nieokreślony?

4. Dlaczego nie zostały wprowadzone uelastycznienia i dostosowania do preferencji konsumentów zasad zmian w umowach, a także zmian i uzupełnień w art. 306?

Z poważaniem

Stefan Krajewski