Interpelacja w sprawie obliczania wysokości kosztów stałych dostawy ciepła

Szanowna Pani Ministro,

w związku ze zgłoszeniem się do mnie obywateli, którzy zwracają swoją uwagę na dyskryminujący charakter przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2024 r. poz. 266) znowelizowanej za poprzedników ustawą z dnia 20 kwietnia 2021 r. (Dz. U. z 2021 r. poz. 868), w szczególności dodanego ust. 8 w art. 45a. Największe ich uwagi dotyczą pkt 3 tego ustępu, który ma brzmienie:

8. Koszty zakupu ciepła, o których mowa w ust. 2, rozlicza się w części dotyczącej:

(…)
3) kosztów stałych dostawy ciepła:
a) na centralne ogrzewanie wraz z kosztami, o których mowa w pkt 1 lit. b, wykorzystując proporcjonalny udział w powierzchni lub kubaturze lokali,
b) na przygotowanie ciepłej wody użytkowej, wykorzystując liczbę lokali w budynku lub powierzchnię lokali.

Sposób partycypowania w opłatach stałych polega na podziale kosztów stałych dostawy ciepła na poszczególną liczbę lokali, która wg art. 45a ust. 8 pkt 3 lit. b jest jedną z alternatyw m.in. dla spółdzielni daną przez ustawodawcę.

Po przeprowadzeniu analizy uzasadnienia projektu ustawy zmieniającej (Dz. U. z 2021 r. poz. 868) odnośnie do zmian w art. 45a ustawy Prawo energetyczne można uzyskać informację, iż nowelizacja tego artykułu ma związek z implementacją dyrektywy 2018/2002/UE dotyczącej m.in. stosowania urządzeń do rozliczania kosztów ciepła ze zdalnym odczytem oraz ustalenie zasad dostarczania użytkownikowi lokalu informacji o rozliczeniach. Uzależnienie opłat za ciepło od rzeczywistego zużycia jest motywujące do oszczędnego gospodarowania energią (ciepłem). Co do dodania ust. 8 uzasadniono to tylko w jednym zdaniu: Korekta treści ust. 8 ma charakter legislacyjno-dostosowujący. Wprowadzenie tak istotnych z punktu widzenia obywateli zmian powinno być poprzedzone dogłębnymi analizami różnych przypadków i wyborem najbardziej adekwatnego rozwiązania legislacyjnego. Po analizie samych przepisów dyrektywy nie można odnaleźć nakazu implementacji takiego rozwiązania, a wręcz kładzie się nacisk na zachęcanie użytkowników energii do zmniejszenia zużycia oraz zwiększenia dynamiki lub zmniejszenia udziału stałych komponentów w rachunkach.

Uwagi mieszkańców dotyczą dyskryminującego charakteru tego przepisu, który polega na braku uwzględnienia przy naliczaniu opłat stałych przyczynienia się do zużycia ciepła przez mieszkańców poszczególnych lokali.

Z informacji przekazanych przez obywateli prowadzących jednoosobowe gospodarstwa domowe wynika, że koszty stałe, które są jednakowo podzielone na wszystkie lokale w danym bloku, z uwagi na ww. przelicznik kilkukrotnie przewyższają koszty zużycia ciepła przez takie osoby. W porównaniu do wieloosobowych gospodarstw, które zużywają o wiele więcej ciepła, mają identyczną opłatę stałą, co w ocenie niektórych mieszkańców jest niesprawiedliwe.

Powyższe uwagi dotyczą głównie osób, które utrzymują się samodzielnie, w tym samotnych emerytów, oraz osób oszczędzających energię cieplną z uwagi na poczucie odpowiedzialności za klimat.

Mając powyższe na uwadze, zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:

1. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska w świetle tak nakreślonej istoty sprawy przewiduje rozpoczęcie prac nad nowelizacją przepisu odnoszącego się do wprowadzenia odpowiedniego mechanizmu uzależniającego wysokość opłat stałych od faktycznego zużycia ciepła?
2. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska planuje przeprowadzenie w najbliższym czasie kompleksowej analizy i szerokich konsultacji społecznych celem rozwiązania tego problemu?

Z wyrazami szacunku