Interpelacja w sprawie weryfikacji cen i rentowności sprzedaży paliw do Ukrainy

Szanowny Panie Ministrze,

zwracam się o przedstawienie konkretnych danych i metodologii pozwalających zweryfikować informacje dotyczące sprzedaży paliw do Ukrainy oraz porównać warunki tej sprzedaży z obrotem krajowym i eksportem na inne rynki. Niniejsza interpelacja dotyczy zagadnień niewyjaśnionych w odpowiedziach na interpelację nr 19172 poseł Doroty Arciszewskiej-Mielewczyk.

W odpowiedzi z 8 września 2026 r., znak BM.I.053.399.2026, ministerstwo przekazało stanowisko ORLENU, zgodnie z którym sprzedaż do Ukrainy miała charakter komercyjny, była rentowna i realizowana w modelu przedpłat. Wskazano również, że porównywalna średnia krajowa cena hurtowa, po odliczeniu danin, była niższa od średniej ceny eksportowej. Nie przedstawiono jednak wartości tych cen, okresu i zakresu porównania, sposobu obliczenia średnich ani danych potwierdzających rentowność.

Nie kwestionuję zasad odrębnego opodatkowania eksportu ani nie przesądzam występowania dopłat lub sprzedaży poniżej kosztów. Oczekuję jednak weryfikacji twierdzeń o rentowności i porównywalności cen. Ochrona poufnych warunków poszczególnych kontraktów nie powinna zastępować wyjaśnienia, jakie dane sprawdzono i czy możliwe jest przedstawienie ich w postaci zagregowanej.

W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:

1. Jakie dokumenty i dane ministerstwo otrzymało od ORLENU przed udzieleniem odpowiedzi z 8 września 2026 r.? Czy były to wyłącznie wyjaśnienia opisowe, czy również zestawienia cen, wolumenów, kosztów i wyników? Kto, kiedy i w jaki sposób zweryfikował przekazane informacje?

2. Czy kwota około 2,94 zł/l dotyczy sprzedaży ORLEN SA, całej Grupy ORLEN czy ogółu polskiego eksportu? Czy stanowi średnią wartość statystyczną, średnią cenę fakturową czy cenę konkretnego kontraktu? Proszę wskazać źródło, okres, rodzaje produktów i metodę obliczenia oraz rozstrzygnąć, czy wszystkie te informacje są znane ministerstwu.

3. Proszę przedstawić miesięczne średnie ceny sprzedaży w 2025 r. oraz od stycznia do sierpnia 2026 r., oddzielnie dla oleju napędowego, benzyn i JET A-1: na rynku polskim, w eksporcie do Ukrainy i w sprzedaży do pozostałych państw. Proszę zastosować ceny bez VAT, akcyzy i innych właściwych danin, średnie ważone ilością oraz porównywalne warunki dostawy. Jeżeli pełne ujednolicenie nie jest możliwe, proszę wskazać różnice i ich wpływ na porównanie.

4. Na jakim zestawieniu oparto twierdzenie, że średnia krajowa cena hurtowa była niższa od eksportowej? Proszę podać obie wartości, objęty nimi okres, grupy produktów, strukturę wolumenów i sposób ważenia. Czy uwzględniono rabaty, premie, korekty, koszty dostawy i różnice między cenami cennikowymi a rzeczywistymi cenami transakcyjnymi? Proszę dodatkowo wskazać rzeczywiste średnie ceny zakupu paliw przez polskich niezależnych dystrybutorów, po wszystkich rabatach i korektach, oraz zestawić je z cenami dla odbiorców ukraińskich za te same miesiące. Czy identyczny produkt, przy zbliżonym wolumenie, przedpłacie i tym samym punkcie odbioru, był oferowany polskiemu dystrybutorowi po tej samej cenie bazowej? Jeżeli nie, proszę wyjaśnić różnicę i kryteria cenowe. Proszę odrębnie podać ceny cennikowe i transakcyjne, bez VAT oraz bez wszystkich krajowych danin, i porównać je z cenami dla Ukrainy.

5. Jaki był zagregowany wynik sprzedaży paliw do Ukrainy w 2025 r. oraz od stycznia do sierpnia 2026 r.? Proszę wskazać przychody, koszty i wynik w przyjętej metodologii oraz wyjaśnić, czy deklarowana rentowność uwzględnia koszty zakupu lub produkcji, logistyki, ubezpieczenia, finansowania, zabezpieczeń cenowych i walutowych oraz przypisaną część kosztów pośrednich.

6. Czy w tych okresach wystąpiły dostawy do Ukrainy poniżej kosztu zakupu lub wytworzenia powiększonego o koszty realizacji dostawy? Jeżeli tak, proszę wskazać ich łączny wolumen, wynik, przyczyny i sposób zatwierdzania. Proszę odróżnić rentowność całego portfela eksportowego od wyniku poszczególnych dostaw.

7. Czy wszystkie dostawy objęte deklaracją o przedpłatach były opłacone w całości przed wydaniem paliwa? Czy stosowano wyjątki, odroczone płatności, finansowanie odbiorców, umorzenia należności lub odpisy? Proszę podać zagregowaną wartość takich przypadków oraz stan należności związanych z tą sprzedażą na 31 sierpnia 2026 r.

8. Czy w odniesieniu do tych dostaw ORLEN lub spółki grupy otrzymały dotacje, rekompensaty, finansowanie publiczne, gwarancje lub wsparcie ubezpieczeniowe, w tym z udziałem KUKE, BGK lub podmiotów zagranicznych? Proszę oddzielić płatności bezpośrednie od gwarancji i ubezpieczeń, wskazać wartości, odpłatność i ewentualne wypłaty oraz nie utożsamiać standardowego zwrotu podatku ze wsparciem eksportu.

9. Które spółki grupy realizowały wskazaną sprzedaż, gdzie miały rezydencję podatkową i gdzie rozliczały związany z nią dochód? Czy ministerstwo sprawdzało sposób przypisania przychodów i kosztów między spółkami oraz rynkowy charakter rozliczeń wewnątrzgrupowych?

10. Czy rada nadzorcza, komitet audytu lub audytor analizowali rentowność i ryzyka tej sprzedaży? Proszę wskazać daty, zakres i zagregowane ustalenia. Jeżeli ministerstwo nie dysponuje danymi pozwalającymi potwierdzić wcześniejsze stanowisko, jakie zgodne z prawem działania nadzoru właścicielskiego podejmie i w jakim terminie przedstawi ich wyniki?

Proszę o odrębną odpowiedź na każde pytanie, obejmującą dane liczbowe, metodologię i źródła. W przypadku braku danych proszę wskazać to wprost. W razie odmowy ujawnienia informacji proszę podać konkretną podstawę prawną, zakres chronionych danych oraz wyjaśnić, czy możliwe jest udostępnienie informacji w postaci zagregowanej lub zanonimizowanej.