Interpelacja w sprawie danych o eksporcie paliw do Ukrainy i jego skutków dla finansów publicznych

Szanowny Panie Ministrze,

zwracam się o przedstawienie konkretnych danych i metodologii pozwalających zweryfikować informacje dotyczące sprzedaży paliw do Ukrainy oraz porównać warunki tej sprzedaży z obrotem krajowym i eksportem na inne rynki. Niniejsza interpelacja dotyczy zagadnień niewyjaśnionych w odpowiedziach na interpelację nr 19172 poseł Doroty Arciszewskiej-Mielewczyk.

W odpowiedzi z 7 września 2026 r., znak PT1.054.45.2026, przedstawiono zasady opodatkowania paliw i eksportu, lecz nie zidentyfikowano danych będących podstawą kwoty około 2,94 zł/l. Przytoczone stanowisko resortu energii wskazywało na brak informacji pozwalających potwierdzić lub zaprzeczyć konkretnym transakcjom po tej cenie. Nie wyjaśniono też skutków fiskalnych sprzedaży zagranicznej ani ewentualnego udziału finansowania publicznego.

Zasadnicze znaczenie ma rozróżnienie wartości statystycznej eksportu od ceny kontraktowej, podatków od konsumpcji od podatku dochodowego oraz ustawowych zwrotów podatków od dotacji i rekompensat. Pytania nie zakładają istnienia dopłat. Służą ustaleniu faktów na podstawie danych dostępnych administracji, z poszanowaniem tajemnicy skarbowej.

W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy KAS lub ministerstwo sporządziły dokument lub zestawienie pozwalające obliczyć kwotę około 2,94 zł/l paliwa wywożonego do Ukrainy w 2025 r.? Proszę podać autora, datę, znak i adres publikacji lub udostępnić kopię z dopuszczalnymi wyłączeniami. Jeżeli taki dokument nie istnieje albo nie uzasadnia wskazanej wartości, proszę jednoznacznie wyjaśnić tę okoliczność.

2. Proszę wskazać licznik i mianownik zastosowane do obliczenia tej wartości: wartość eksportu, ilość, jednostki oraz sposób przeliczenia masy na litry, jeśli go zastosowano. Jakie kody CN, produkty, okresy i podmioty obejmuje zestawienie? Czy chodzi o cały eksport z Polski, czy wyłącznie sprzedaż określonej grupy kapitałowej? Czy uwzględniono reeksport?

3. Czy wskazana wartość jest wartością statystyczną na granicy, ceną fakturową czy inną miarą? Jak uwzględniono koszty transportu i ubezpieczenia, warunki dostawy, kursy walut, rabaty oraz korekty? Jakie ograniczenia metodologiczne uniemożliwiają utożsamianie jej z ceną uzyskiwaną przez konkretnego sprzedawcę?

4. Proszę przedstawić zagregowane miesięczne dane za 2025 r. i od stycznia do sierpnia 2026 r. o ilości, wartości i średniej wartości jednostkowej wywozu benzyn, oleju napędowego i JET A-1 do Ukrainy, odrębnie według produktów. Proszę podać analogiczne dane dla pozostałych kierunków w agregacji chroniącej tajemnicę skarbową i statystyczną oraz wskazać podstawę porównania.

5. Jakie warunki zastosowania VAT 0%, procedur akcyzowych i zwrotu akcyzy obowiązują przy eksporcie paliw do Ukrainy, innych państw poza UE oraz przy dostawach do przedsiębiorców w UE? Czy dla Ukrainy istnieją szczególne preferencje wykraczające poza ogólne reguły handlu zagranicznego? Proszę wskazać podstawy prawne, zakres i okres ich stosowania albo potwierdzić brak takich rozwiązań.

6. Proszę przedstawić zagregowane kwoty faktycznych zwrotów akcyzy związanych z eksportem paliw do Ukrainy za 2025 r. i od stycznia do sierpnia 2026 r. Czy administracja potrafi wyodrębnić zwroty VAT przypisane do takiego eksportu? Jeżeli nie, proszę wskazać, jakie dane posiada i dlaczego nie można przypisać kwoty zwrotu do konkretnego rynku. Proszę nie przedstawiać całego zwrotu VAT danego podatnika jako zwrotu dotyczącego Ukrainy.

7. Czy ministerstwo może, bez naruszenia tajemnicy skarbowej, oszacować wpływ dochodów z eksportu paliw do Ukrainy na podstawę CIT i wpływy publiczne w Polsce? Proszę przedstawić metodologię i wynik, jeżeli takie oszacowanie wykonano. Jeżeli CIT nie jest ewidencjonowany według kierunków sprzedaży, proszę wyraźnie to wskazać oraz wyjaśnić zakres możliwej weryfikacji bez pozornego przypisywania całego CIT eksportowi.

8. Czy budżet państwa, fundusze publiczne, agencje lub instytucje finansowe z udziałem państwa finansowały zakup, przewóz, ubezpieczenie lub rekompensatę ceny paliw objętych analizowaną sprzedażą do Ukrainy? Proszę wskazać program, podstawę prawną, dysponenta, kwoty wypłacone w 2025 r. i od stycznia do sierpnia 2026 r. oraz beneficjentów w prawnie dopuszczalnym zakresie. Proszę oddzielić dotacje i zakupy publiczne od odpłatnych kredytów, gwarancji i ubezpieczeń oraz od zwykłych zwrotów podatków. Jeśli resort nie posiada pełnych danych, proszę wskazać właściwe instytucje i zakres brakujących informacji.

9. Czy przeprowadzono czynności weryfikujące prawidłowość wartości deklarowanych przy wywozie paliw do Ukrainy, zastosowania VAT 0%, zwrotów akcyzy lub cen transferowych w tym obrocie? Proszę przedstawić zagregowane dane o liczbie zakończonych czynności, rodzaju stwierdzonych nieprawidłowości i kwotach ustaleń, bez identyfikowania podatników objętych tajemnicą skarbową.

10. Proszę przedstawić dla benzyny i oleju napędowego odtwarzalną kalkulację udziału VAT, akcyzy, opłaty paliwowej i opłaty emisyjnej w średniej cenie detalicznej za każdy miesiąc 2025 r. i od stycznia do sierpnia 2026 r., z uwzględnieniem zmian stawek. Proszę podać źródło cen, daty obowiązywania stawek i wzory obliczeń oraz oddzielić cenę bez danin od marży i kosztów, których nie można ustalić samym odjęciem podatków.

Proszę o odrębną odpowiedź na każde pytanie, obejmującą dane liczbowe, metodologię i źródła. W przypadku braku danych proszę wskazać to wprost. W razie odmowy ujawnienia informacji proszę podać konkretną podstawę prawną, zakres chronionych danych oraz wyjaśnić, czy możliwe jest udostępnienie informacji w postaci zagregowanej lub zanonimizowanej.