Interpelacja w sprawie stworzenia mechanizmu ulg w podatku rolnym dla gruntów dotkniętych powtarzającymi się szkodami łowieckimi oraz rekompensowania gminom ubytku dochodów z tego tytułu

Szanowny Panie Ministrze,

zwracam się z interpelacją dotyczącą możliwości stworzenia systemowego mechanizmu podatkowego dla właścicieli i użytkowników gruntów rolnych, których możliwość gospodarczego wykorzystania jest przez kolejne lata ograniczana wskutek powtarzających się szkód łowieckich.

Problem został przedstawiony w petycji mieszkańców gminy Dębno. Rada gminy, rozpatrując ją 21 września 2026 r., zwróciła uwagę na potrzebę rozróżnienia indywidualnych ulg w spłacie zobowiązań podatkowych od ulg i zwolnień ustanawianych w drodze aktu prawa miejscowego (uchwala.IX.299.2026.2026-09-21).

Obowiązujący art. 13e ustawy o podatku rolnym stanowi, że rada gminy może w drodze uchwały wprowadzać dodatkowe zwolnienia i ulgi przedmiotowe, z uwzględnieniem przepisów dotyczących pomocy publicznej.

Rada Gminy Dębno wskazała jednak na fakultatywny charakter tego rozwiązania oraz konieczność uwzględnienia stabilności dochodów własnych gminy i przepisów dotyczących pomocy publicznej (uchwala.IX.299.2026.2026-09-21).

Powstaje zatem sytuacja, w której samorząd może próbować pomóc właścicielom gruntów dotkniętych szkodami, ale finansowy ciężar takiego rozwiązania może zostać przeniesiony na budżet gminy. Tymczasem źródło problemu oraz podstawowe instrumenty służące jego rozwiązaniu znajdują się poza kompetencjami samorządu gminnego.

W materiałach przedstawiono zatem propozycję rozważenia ustawowej ulgi dla gruntów, które przez kolejne lata są dotknięte udokumentowanymi szkodami i których normalne użytkowanie jest faktycznie ograniczone, połączonej z rekompensowaniem gminom przez państwo utraconych dochodów.

Sama Rada Gminy Dębno przekazała ministrowi finansów postulat dotyczący stworzenia mechanizmu rekompensowania JST ubytków w dochodach wynikających z ewentualnego wprowadzenia takich ulg lub zwolnień (uchwala.IX.299.2026.2026-09-21).

W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy Ministerstwo Finansów analizuje możliwość wprowadzenia do ustawy o podatku rolnym szczególnej ulgi lub zwolnienia dla gruntów, na których przez kolejne lata występują udokumentowane szkody łowieckie?

2. Czy możliwe byłoby skonstruowanie mechanizmu, w którym prawo do ulgi powstawałoby po spełnieniu ustawowo określonych przesłanek dotyczących np. częstotliwości występowania szkód, powierzchni objętej szkodą albo stopnia utraty plonu?

3. Czy dokumentacja sporządzana w ramach ustawowego szacowania szkód łowieckich mogłaby stanowić podstawę do zastosowania takiej ulgi bez konieczności prowadzenia przez podatnika dodatkowego postępowania dowodowego?

4. Czy ministerstwo rozważa stworzenie mechanizmu rekompensowania gminom z budżetu państwa ubytku dochodów z podatku rolnego powstałego w wyniku zastosowania ulg lub zwolnień dotyczących powtarzających się szkód łowieckich?

5. Czy taki mechanizm mógłby mieć charakter analogiczny do innych przypadków, w których ustawodawca wprowadza rozwiązanie wpływające na poziom dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego i jednocześnie przewiduje finansowanie lub rekompensatę skutków tego rozwiązania?

6. Czy ministerstwo przeprowadziło lub zamierza przeprowadzić analizę potencjalnych skutków finansowych takiego rozwiązania dla budżetu państwa oraz budżetów gmin?

7. Czy resort dysponuje informacjami pozwalającymi oszacować obecną skalę ulg i umorzeń w podatku rolnym udzielanych w związku ze szkodami wyrządzanymi przez zwierzynę?

8. Czy wprowadzenie ustawowej ulgi związanej ze szkodami łowieckimi wymagałoby – w ocenie ministerstwa – zastosowania przepisów dotyczących pomocy publicznej lub pomocy de minimis w rolnictwie, a jeżeli tak, jakie ograniczenia należałoby uwzględnić przy konstruowaniu takiego mechanizmu?

9. Czy ministerstwo widzi możliwość stworzenia rozwiązania, które pozwalałoby na udzielenie realnej pomocy poszkodowanemu rolnikowi, a jednocześnie nie przenosiłoby ekonomicznych skutków problemu pozostającego poza kompetencjami gminy wyłącznie na budżet samorządu?

10. Czy Ministerstwo Finansów zamierza podjąć w tej sprawie współpracę z ministrem klimatu i środowiska oraz ministrem rolnictwa i rozwoju wsi w celu przygotowania wspólnego rozwiązania legislacyjnego?

11. Czy część petycji mieszkańców gminy Dębno przekazana ministrowi finansów na podstawie uchwały nr IX/299/2026 została już zarejestrowana i poddana analizie, a jeśli tak – jakie stanowisko zajmuje ministerstwo wobec przedstawionego postulatu?

12. Czy ministerstwo jest gotowe uczestniczyć w pracach nad zmianą ustawy o podatku rolnym, która łączyłaby pomoc dla właściciela gruntu z rekompensatą dla gminy, tak aby koszt rozwiązania problemu powtarzających się szkód łowieckich nie był przenoszony wyłącznie na lokalny samorząd?

Z poważaniem
Piotr Górnikiewicz