Interpelacja w sprawie oceny funkcjonowania systemu net-billing oraz planowanych zmian legislacyjnych dotyczących prosumentów energii odnawialnej

Szanowna Pani Minister,

transformacja energetyczna w Polsce w istotnym stopniu opiera się na aktywności prosumentów, którzy podejmują decyzje inwestycyjne dotyczące budowy mikroinstalacji odnawialnych źródeł energii oraz magazynów energii, angażując własne środki finansowe.

Do mojego biura poselskiego wpływają sygnały od obywateli wyrażających obawy dotyczące opłacalności inwestycji realizowanych w systemie net-billing, stabilności otoczenia regulacyjnego, zasad funkcjonowania depozytu prosumenckiego oraz przewidywalności warunków prowadzenia inwestycji w odnawialne źródła energii.

Wątpliwości dotyczą w szczególności wpływu obecnego modelu rozliczeń na tempo rozwoju energetyki prosumenckiej, ekonomiczną zasadność inwestycji w magazyny energii, funkcjonowanie depozytu prosumenckiego oraz konsekwencje kolejnych zmian regulacyjnych dla zaufania obywateli do państwa i długoterminowej stabilności rynku OZE.

W związku z powyższym zwracam się z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:

1. Jak zmieniała się liczba aktywnych prosumentów oraz liczba nowych przyłączeń mikroinstalacji OZE w latach 2023-2026?

2. Jakie analizy dotyczące wpływu systemu net-billing na zainteresowanie inwestycjami w mikroinstalacje fotowoltaiczne zostały wykonane przez Ministerstwo Klimatu i Środowiska od momentu wdrożenia tego systemu oraz jakie są główne wnioski tych analiz?

3. Czy ministerstwo dokonywało oceny wpływu systemu net-billing na przeciętny okres zwrotu inwestycji w mikroinstalacje fotowoltaiczne w gospodarstwach domowych? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie wyników tych analiz.

4. Czy ministerstwo posiada analizy dotyczące ekonomicznej opłacalności instalacji magazynów energii współpracujących z instalacjami prosumenckimi funkcjonującymi w systemie net-billing? Jeżeli tak, proszę o wskazanie szacowanego okresu zwrotu takich inwestycji oraz głównych wniosków tych analiz.

5. Czy przed wdrożeniem programów publicznego wsparcia zakupu magazynów energii przeprowadzono analizy ekonomicznej opłacalności takich inwestycji dla przeciętnego gospodarstwa domowego? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie najważniejszych wniosków.

6. Czy analizowano wpływ aktualnych zasad funkcjonowania depozytu prosumenckiego na decyzje inwestycyjne podejmowane przez prosumentów oraz potencjalnych nowych uczestników rynku?

7. Czy prowadzone są analizy dotyczące zasadności utrzymania obecnych zasad zwrotu niewykorzystanych środków zgromadzonych na depozycie prosumenckim? Jeżeli tak, jakie argumenty ekonomiczne, regulacyjne i systemowe przemawiają za utrzymaniem aktualnych rozwiązań?

8. Czy rozważana jest zmiana zasad funkcjonowania depozytu prosumenckiego, w tym zwiększenie środków podlegających zwrotowi lub zmiana sposobu ich rozliczania?

9. Czy ministerstwo analizuje możliwość rozszerzenia katalogu opłat za energię elektryczną i usługi dystrybucyjne, które mogłyby być pokrywane ze środków zgromadzonych na depozycie prosumenckim?

10. Czy ministerstwo przeprowadziło ocenę wpływu obecnego modelu net-billing na realizację celów Krajowego Planu w dziedzinie Energii i Klimatu oraz długoterminowych celów rozwoju odnawialnych źródeł energii w Polsce?

11. Czy analizowano wpływ systemu net-billing na tempo rozwoju energetyki prosumenckiej po roku 2022 oraz porównywano je z okresem funkcjonowania wcześniejszego systemu rozliczeń?

12. Czy ministerstwo analizowało wpływ kolejnych zmian regulacyjnych dotyczących prosumentów na poziom zaufania obywateli do państwa oraz do programów wspierających rozwój odnawialnych źródeł energii?

13. Czy przeprowadzono ocenę wpływu zmian legislacyjnych dotyczących prosumentów na skłonność gospodarstw domowych do podejmowania nowych inwestycji w odnawialne źródła energii?

14. Czy sporządzono opinie prawne, ekspertyzy lub analizy dotyczące zgodności zmian zasad rozliczeń prosumentów z konstytucyjną zasadą ochrony zaufania obywatela do państwa i stanowionego przez nie prawa wynikającą z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej? Jeżeli tak, proszę o wskazanie autorów, dat sporządzenia oraz głównych wniosków tych opracowań.

15. Czy sporządzano analizy dotyczące wpływu zmian systemu rozliczeń prosumenckich na stabilność i przewidywalność otoczenia inwestycyjnego dla gospodarstw domowych inwestujących w OZE?

16. Czy dla kolejnych zmian przepisów dotyczących net-billing sporządzano oceny skutków regulacji obejmujące wpływ na opłacalność inwestycji prosumenckich, liczbę nowych prosumentów, rozwój magazynów energii oraz tempo rozwoju OZE? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie głównych wniosków.

17. Proszę o wskazanie wszystkich analiz, ekspertyz, opinii prawnych oraz ocen skutków regulacji sporządzonych od 2022 r. na potrzeby funkcjonowania lub zmian systemu net-billing.

18. Czy prowadzone są obecnie prace legislacyjne dotyczące zmian w systemie net-billing? Jeżeli tak, proszę o wskazanie ich zakresu, etapu zaawansowania oraz przewidywanego harmonogramu.

19. Czy ministerstwo planuje przeprowadzenie kompleksowego przeglądu funkcjonowania systemu net-billing połączonego z publikacją raportu podsumowującego jego funkcjonowanie po kilku latach obowiązywania?

20. Czy ministerstwo planuje przeprowadzenie konsultacji publicznych ze środowiskami prosumentów, organizacjami branżowymi oraz przedstawicielami sektora OZE przed przygotowaniem ewentualnych zmian przepisów dotyczących net-billing?

21. Czy ministerstwo dostrzega potrzebę przygotowania zmian ustawowych wzmacniających pozycję prosumenta jako uczestnika rynku energii oraz zwiększających przewidywalność i stabilność systemu rozliczeń?

22. Czy ministerstwo rozważa opracowanie długoterminowej strategii regulacyjnej dla prosumentów, określającej podstawowe zasady rozliczeń i funkcjonowania systemu w wieloletniej perspektywie, tak aby ograniczyć ryzyko częstych zmian wpływających na decyzje inwestycyjne obywateli?

Z poważaniem