Interpelacja w sprawie rozszerzenia możliwości stosowania kas rejestrujących mających postać oprogramowania

Szanowny Panie Ministrze,

kasy rejestrujące mające postać oprogramowania, określane powszechnie jako kasy wirtualne, stanowią rozwiązanie pozwalające ograniczyć koszty ponoszone przez przedsiębiorców, uprościć prowadzenie działalności gospodarczej oraz zwiększać poziom cyfryzacji polskiej gospodarki.

Pomimo funkcjonowania tego rozwiązania możliwość jego stosowania pozostaje ograniczona do określonych grup podatników. Ministerstwo Finansów w przeszłości wielokrotnie deklarowało możliwość rozszerzania katalogu branż uprawnionych do korzystania z kas wirtualnych. Do chwili obecnej przedsiębiorcom nie przedstawiono jednak czytelnego harmonogramu dalszego otwierania systemu.

Taki stan rzeczy budzi wątpliwości. Jeżeli dotychczasowe funkcjonowanie kas wirtualnych potwierdziło bezpieczeństwo tego rozwiązania z punktu widzenia interesów fiskalnych państwa, trudno znaleźć uzasadnienie dla przewlekłego utrzymywania ograniczeń w dostępie do technologii, która może zmniejszać koszty prowadzenia działalności gospodarczej.

Przedsiębiorcy powinni również mieć możliwość odpowiednio wczesnego poznania kierunku zmian regulacyjnych, tak aby mogli podejmować racjonalne decyzje dotyczące wykorzystywanych systemów sprzedażowych i ponoszonych nakładów inwestycyjnych. Wielokrotne deklarowanie dalszego rozszerzania systemu bez wskazania konkretnych terminów nie zapewnia takiej przewidywalności.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

1. Czy Ministerstwo Finansów zamierza rozszerzyć katalog podatników uprawnionych do stosowania kas rejestrujących mających postać oprogramowania? Jeżeli tak, kiedy nastąpi najbliższe rozszerzenie?
2. Jakie branże lub rodzaje działalności gospodarczej są obecnie analizowane pod kątem dopuszczenia możliwości stosowania kas wirtualnych?
3. Czy ministerstwo posiada harmonogram dalszego rozszerzania katalogu podatników mogących korzystać z tego rozwiązania? Jeżeli tak, proszę o jego przedstawienie. Jeżeli nie, proszę o wskazanie przyczyn, dla których harmonogram taki nie został dotychczas opracowany.
4. Jakie konkretnie przeszkody prawne, techniczne lub fiskalne uniemożliwiają obecnie szersze dopuszczenie stosowania kas wirtualnych?
5. Czy Ministerstwo Finansów lub Krajowa Administracja Skarbowa przeprowadziły analizę dotychczasowego funkcjonowania kas wirtualnych? Jakie wnioski wynikają z tych analiz, w szczególności w zakresie szczelności systemu podatkowego i skali stwierdzonych nieprawidłowości?
6. Czy dane znajdujące się w posiadaniu ministerstwa wskazują, że kasy wirtualne generują większe ryzyko uszczupleń podatkowych niż tradycyjne urządzenia fiskalne? Jeżeli tak, jaka jest skala tej różnicy?
7. Ile podmiotów korzysta obecnie z kas wirtualnych i ile takich kas jest obecnie używanych przez podatników?
8. Czy ministerstwo rozważa zmianę filozofii regulacyjnej i wprowadzenie zasady, zgodnie z którą stosowanie certyfikowanych kas mających postać oprogramowania byłoby co do zasady dostępne dla przedsiębiorców, z ewentualnymi wyjątkami dotyczącymi tych branż, w których istniałyby konkretne i wykazane zagrożenia fiskalne?
9. Czy ministerstwo zobowiąże się do przedstawienia przedsiębiorcom w 2026 r. publicznego harmonogramu dalszego rozszerzania możliwości stosowania kas wirtualnych?
10. Jakie kryteria Ministerstwo Finansów przyjęło dla uznania etapu pilotażowego wdrażania kas wirtualnych za zakończony i czy kryteria te zostały już spełnione?
11. Jeżeli po blisko sześciu latach funkcjonowania kas wirtualnych ministerstwo nadal uznaje ich stosowanie za rozwiązanie wdrażane etapowo lub pilotażowo, kiedy – według obecnych założeń resortu – możliwe będzie przejście do modelu ich szerszego stosowania?

W mojej ocenie ciężar uzasadnienia powinien spoczywać na administracji, jeżeli zamierza ona ograniczać przedsiębiorcom możliwość korzystania z tańszego i bardziej nowoczesnego rozwiązania technologicznego. Sam fakt, że tradycyjne urządzenia fiskalne były przez lata podstawowym sposobem ewidencjonowania sprzedaży, nie powinien być argumentem za utrzymywaniem barier technologicznych.

Dlatego zwracam się również o jednoznaczną odpowiedź: Czy intencją Ministerstwa Finansów jest rzeczywiste, stopniowe upowszechnienie kas wirtualnych, a jeżeli tak – w jakim terminie przedsiębiorcy zobaczą kolejne konkretne decyzje w tej sprawie?