Interpelacja w sprawie akt i podstaw przyjęcia wariantu zmiany granic Częstochowy i gminy Poczesna obejmującego 580,02 ha

Szanowny Panie Ministrze,

rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2026 r. w sprawie ustalenia granic niektórych gmin i miast, nadania niektórym miejscowościom statusu miasta oraz zmiany nazwy gminy (Dz. U. z 2026 r. poz. 1023) postanowiono, że z dniem 1 stycznia 2028 r. do Częstochowy zostanie włączony obszar gminy Poczesna o łącznej powierzchni 580,02 ha.

W publicznej wersji projektu RD312 z 10 lipca 2026 r. zmiany tej nie było w części normatywnej. Uzasadnienie opisywało natomiast pierwotny wniosek Częstochowy obejmujący 889,04 ha i 1302 mieszkańców oraz rekomendowało jego nieuwzględnienie. Wariant 580,02 ha został przedstawiony na końcowym etapie prac, przed przyjęciem rozporządzenia 29 lipca 2026 r.

Interpelacja nie przesądza wadliwości rozporządzenia. Jej celem jest odtworzenie sprawdzalnej ścieżki decyzyjnej i ustalenie, czy dokładnie wariant 580,02 ha — odmienny od wariantu 889,04 ha — był objęty właściwymi opiniami, konsultacjami i analizą skutków oraz na jakim materiale oparto ostateczne rozstrzygnięcie.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji przygotowywało projekt RD312 i materiał przedstawiony Radzie Ministrów, dlatego pozostaje głównym dysponentem dokumentów pozwalających ustalić przebieg i podstawy zmiany rekomendacji.

Proszę o przekazanie następujących dokumentów i danych:

1. Kompletnej kopii wniosku Rady Miasta Częstochowy, który wpłynął w ustawowym terminie, wraz ze wszystkimi uzupełnieniami, pismami przewodnimi, załącznikami, mapami, wykazami obrębów i działek, danymi ewidencyjnymi oraz wezwaniami dotyczącymi kompletności; proszę także o rejestr dat wpływu do wojewody śląskiego i MSWiA oraz dat dalszych przekazań.

2. Wszystkich wersji wariantów terytorialnych rozważanych między złożeniem wniosku a 29 lipca 2026 r., w tym wariantów 889,04 ha i 580,02 ha, z odpowiadającymi im mapami i wykazami działek oraz — jeśli istnieją — historią wersji, metadanymi plików i informacją o autorze, dacie oraz źródle każdej zmiany.

3. Wszystkich opinii, stanowisk i wyników konsultacji otrzymanych od zainteresowanych rad gmin i powiatu, wojewody śląskiego, marszałka województwa śląskiego, głównego geodety kraju, KWRiST oraz innych podmiotów, ze wskazaniem, którego dokładnie wariantu, mapy i wykazu działek dotyczył każdy dokument.

4. Analiz sporządzonych lub wykorzystanych dla wariantu 580,02 ha w zakresie kryteriów z art. 4-4d ustawy o samorządzie gminnym, w szczególności więzi terytorialnych, społecznych, gospodarczych i kulturowych, zdolności obu jednostek do wykonywania zadań publicznych, liczby mieszkańców, finansów, majątku, infrastruktury i dostępu do usług.

5. Opinii prawnych, notatek, analiz i korespondencji wewnętrznej dotyczących kwalifikacji wariantu 580,02 ha jako zawężenia, zmiany albo nowej propozycji oraz oceny, czy wcześniejsze uchwały, konsultacje i opinie obejmowały dokładnie ten wariant.

6. Wszystkich wersji projektu rozporządzenia, uzasadnienia i oceny skutków regulacji sporządzonych od 10 do 29 lipca 2026 r., wraz z tabelami lub opisami zmian, uwagami komórek merytorycznych i prawnych, ścieżką akceptacji oraz rejestrem wersji.

7. Kompletnego materiału przekazanego Radzie Ministrów w zakresie zmiany Częstochowa-Poczesna, w tym noty dla Rady Ministrów, pism przewodnich, załączników, map i wykazów, a także potwierdzeń przekazania i informacji o dacie włączenia tego punktu do projektu.

8. Dokumentów wskazujących nowe ustalenia, fakty lub decyzje, które doprowadziły do odejścia od negatywnej rekomendacji opisanej w materiałach z 10 lipca 2026 r. i do objęcia rozporządzeniem wariantu 580,02 ha, wraz z oznaczeniem autora i daty akceptacji zmiany.

Ponadto proszę o wyjaśnienie:

1. Kiedy po raz pierwszy w aktach MSWiA pojawiły się mapa i wykaz działek wariantu 580,02 ha oraz od kogo je otrzymano?

2. Który dokładnie wariant, oznaczony datą i wersją mapy oraz wykazu działek, był podstawą przedłożenia projektu Radzie Ministrów?

3. Kto zatwierdził zmianę rekomendacji z negatywnej na pozytywne rozstrzygnięcie i jakie konkretnie dokumenty lub nowe ustalenia stanowiły podstawę tej decyzji?

W odniesieniu do każdego przekazanego dokumentu proszę zachować jego nazwę, datę, wersję, autora lub komórkę organizacyjną oraz wskazać zakres terytorialny, którego dotyczy. Jeżeli prowadzono rejestr wersji, metrykę sprawy albo dziennik wpływu i wysyłki, proszę przekazać je w formie umożliwiającej powiązanie dokumentów z datami.

Materiały proszę przekazać elektronicznie, w formatach źródłowych lub przeszukiwalnych, wraz z załącznikami. Jeżeli określony dokument nie został wytworzony albo nie znajduje się w dyspozycji adresata, proszę to jednoznacznie wskazać oraz — o ile wiadomo — podać jego dysponenta. W razie ograniczenia dostępu proszę wskazać konkretną podstawę prawną i rozważyć udostępnienie wersji po anonimizacji danych nieistotnych dla sprawy.

Z wyrazami szacunku

Marta Stożek