Interpelacja w sprawie kosztów przygotowania, druku i dystrybucji "Poradnika bezpieczeństwa" oraz finansowania szkoleń z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej

Szanowny Panie Ministrze,

w przestrzeni publicznej pojawiają się pytania dotyczące kosztów przygotowania i dystrybucji rządowego „Poradnika bezpieczeństwa”, a także zasadności, skali i kosztów prowadzonych obecnie szkoleń z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej.

Z oficjalnych informacji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji wynika, że wydrukowano blisko 17 mln egzemplarzy „Poradnika bezpieczeństwa”, a publikacja miała zostać dostarczona do gospodarstw domowych w całej Polsce. Resort informował również, że od lutego 2026 r. poradnik jest dostępny w aplikacji mObywatel.

Jednocześnie MSWiA wskazywało na prowadzenie szeroko zakrojonych działań edukacyjnych i szkoleniowych. W odpowiedzi na wcześniejszą interpelację resort informował m.in., że na działania w obszarze: Edukacja, szkolenia oraz baza i zaplecze szkoleniowe w 2025 r. przewidziano w budżetach wojewodów niemal 90 mln zł.

W związku z powyższym, a także w związku z publicznie formułowanymi pytaniami dotyczącymi skali wydatków na szkolenia, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

1. Jaki był całkowity koszt przygotowania „Poradnika bezpieczeństwa”? Proszę o przedstawienie kosztów z podziałem co najmniej na:
   • opracowanie merytoryczne,
   • konsultacje i ekspertyzy,
   • redakcję,
   • skład i projekt graficzny,
   • tłumaczenia,
   • przygotowanie wersji cyfrowych i dostępnościowych,
   • druk,
   • pakowanie,
   • magazynowanie,
   • transport i dystrybucję,
   • promocję i działania informacyjne.
2. Ile dokładnie egzemplarzy poradnika wydrukowano i ile faktycznie dostarczono gospodarstwom domowym? Proszę o podanie liczby egzemplarzy:
   • wydrukowanych,
   • przekazanych do dystrybucji,
   • doręczonych,
   • pozostających w magazynach,
   • niewykorzystanych lub przeznaczonych do utylizacji.
3. Jaki był średni koszt przygotowania i dostarczenia jednego egzemplarza poradnika do gospodarstwa domowego? Proszę o podanie pełnego kosztu jednostkowego, obejmującego również dystrybucję.
4. Jakie podmioty otrzymały wynagrodzenie w związku z przygotowaniem, drukiem, obsługą logistyczną i dystrybucją poradnika? Proszę o przedstawienie listy wykonawców, wartości zawartych umów, trybu ich udzielenia oraz okresu realizacji.
5. Czy przy realizacji przedsięwzięcia przeprowadzano postępowania konkurencyjne, a jeżeli nie – na jakiej podstawie prawnej odstąpiono od trybu konkurencyjnego?
6. Jaki był łączny koszt działań szkoleniowych z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej finansowanych ze środków pozostających w dyspozycji MSWiA oraz wojewodów w latach 2025–2026? Proszę o podział na poszczególne województwa, zadania i podmioty realizujące szkolenia.
7. Ile szkoleń, warsztatów, spotkań i innych wydarzeń edukacyjnych przeprowadzono w latach 2025–2026 w ramach Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej oraz innych programów pozostających w kompetencji MSWiA?
8. Ile osób faktycznie uczestniczyło w tych szkoleniach? Proszę o podanie danych z podziałem na:
   • mieszkańców,
   • pracowników administracji publicznej,
   • nauczycieli,
   • funkcjonariuszy,
   • przedstawicieli organizacji społecznych,
   • inne grupy uczestników.
9. Czy prawdziwa jest pojawiająca się w przestrzeni publicznej informacja o organizacji około 1500 szkoleń? Jeżeli tak, proszę wskazać:
   • dokładną liczbę szkoleń,
   • ich łączny koszt,
   • średni koszt jednego szkolenia,
   • liczbę uczestników,
   • koszt przypadający na jednego uczestnika,
   • podmioty realizujące poszczególne szkolenia.
10. Jakie kwoty przekazano podmiotom zewnętrznym za prowadzenie szkoleń? Proszę o wskazanie wszystkich wykonawców, wartości umów oraz liczby zrealizowanych przez nich szkoleń.
11. Czy przed uruchomieniem kolejnych programów szkoleniowych przeprowadzono analizę skuteczności i wykorzystania „Poradnika bezpieczeństwa”, w szczególności:
    • ilu odbiorców zapoznało się z jego treścią w wersji cyfrowej,
    • jakie były wyniki badań dotyczących znajomości zawartych w nim zaleceń,
    • czy zidentyfikowano obszary wymagające dodatkowych szkoleń praktycznych?
12. Czy MSWiA dokonywało analizy, w jakim zakresie szkolenia finansowane ze środków publicznych powielają treści zawarte w „Poradniku bezpieczeństwa”? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie wyników tej analizy.
13. Jakie są planowane wydatki na szkolenia z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej w 2026 r. i 2027 r.?
14. Czy ministerstwo planuje dalsze finansowanie szkoleń prowadzonych przez podmioty zewnętrzne? Jeżeli tak, jaka jest przewidywana łączna wartość tych zamówień?
15. Czy ministerstwo posiada wskaźniki efektywności, według których ocenia zasadność wydatkowania środków na poszczególne szkolenia? Jeżeli tak, proszę o ich przedstawienie.

Nie kwestionuję potrzeby edukacji społeczeństwa w zakresie reagowania na sytuacje kryzysowe. Zasadne jest jednak ustalenie, ile środków publicznych zostało przeznaczonych na poszczególne elementy tego systemu, jakie były koszty jednostkowe oraz jakie efekty osiągnięto dzięki poniesionym wydatkom.

Zwracam się zatem o udzielenie odpowiedzi na powyższe pytania oraz przekazanie szczegółowych zestawień finansowych.

Z poważaniem

Andrzej Śliwka

Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej