Interpelacja w sprawie możliwości jednoczesnego pełnienia funkcji starosty powiatu oraz sekretarza gminy wchodzącej w skład tego samego powiatu

Szanowny Panie Ministrze,

na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się z interpelacją w sprawie dopuszczalności prawnej jednoczesnego pełnienia funkcji starosty powiatu oraz sekretarza gminy wchodzącej w skład tego samego powiatu. Wpłynęły do mnie sygnały dotyczące sytuacji, w której jedna osoba pełni jednocześnie funkcję starosty powiatu wrzesińskiego oraz sekretarza miasta i gminy Miłosław – jednostki samorządu terytorialnego wchodzącej w skład powiatu wrzesińskiego. Okoliczność ta budzi wątpliwości mieszkańców oraz przedstawicieli samorządu terytorialnego w zakresie zgodności takiego stanu z obowiązującymi przepisami prawa, a także z zasadami bezstronności, transparentności oraz prawidłowego wykonywania zadań publicznych.

Należy zauważyć, że powiat oraz gminy tworzące jego obszar pozostają ze sobą w licznych relacjach organizacyjnych, finansowych i administracyjnych. W praktyce dochodzi pomiędzy nimi do współpracy przy realizacji zadań publicznych, zawierania porozumień, przekazywania środków finansowych czy uzgadniania wspólnych przedsięwzięć. Jednoczesne pełnienie funkcji kierowniczych w organie wykonawczym powiatu oraz na stanowisku sekretarza gminy położonej na terenie tego samego powiatu może rodzić uzasadnione wątpliwości co do zachowania pełnej bezstronności przy wykonywaniu obowiązków służbowych, a także prowadzić do powstania rzeczywistego bądź potencjalnego konfliktu interesów.

Sekretarz gminy, jako najwyższy urzędnik samorządowy odpowiedzialny za organizację pracy urzędu oraz zapewnienie sprawnego funkcjonowania administracji gminnej, powinien wykonywać swoje obowiązki z zachowaniem pełnej niezależności od innych jednostek samorządu terytorialnego. Jednocześnie starosta, kierując pracą zarządu powiatu oraz starostwa powiatowego, podejmuje rozstrzygnięcia mogące bezpośrednio lub pośrednio oddziaływać na funkcjonowanie gmin wchodzących w skład powiatu.

W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Czy obowiązujące przepisy prawa dopuszczają możliwość jednoczesnego pełnienia funkcji starosty powiatu oraz sekretarza gminy położonej na terenie tego samego powiatu?

2. Czy w ocenie ministra spraw wewnętrznych i administracji taka sytuacja pozostaje zgodna z zasadami bezstronności, przejrzystości działania administracji publicznej oraz standardami etycznymi obowiązującymi osoby pełniące funkcje publiczne?

3. Czy ministerstwo posiada stanowisko, interpretacje lub wytyczne odnoszące się do dopuszczalności łączenia funkcji kierowniczych w różnych jednostkach samorządu terytorialnego pozostających we wzajemnych relacjach organizacyjnych i kompetencyjnych?

4. Czy do ministerstwa wpływały dotychczas skargi, zapytania lub wnioski dotyczące analogicznych przypadków łączenia funkcji w samorządzie terytorialnym, a jeśli tak – jakie stanowisko zostało w nich zajęte?

5. Czy ministerstwo rozważa podjęcie inicjatywy legislacyjnej zmierzającej do jednoznacznego uregulowania kwestii dopuszczalności łączenia funkcji kierowniczych w jednostkach samorządu terytorialnego pozostających w bezpośrednich relacjach organizacyjnych i finansowych?

Z uwagi na znaczenie przedmiotowej kwestii dla zachowania zaufania obywateli do administracji samorządowej oraz zapewnienia przejrzystości życia publicznego, uprzejmie proszę o przedstawienie stanowiska ministra wraz ze wskazaniem podstaw prawnych uzasadniających dokonaną ocenę.

Z poważaniem

Maciej Wróbel

Poseł na Sejm RP