Interpelacja w sprawie brakujących zasobów kadrowych do realizacji nałożonych na starostwa zadań alarmowania ludności cywilnej o zagrożeniach z powietrza

Szanowny Panie Ministrze,

Związek Powiatów Polskich wystąpił z wnioskiem do Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego w sprawie zmian regulacji w zakresie ostrzegania i alarmowania ludności cywilnej o zagrożeniach z powietrza. Chodzi o obowiązujące brzmienie Tymczasowej instrukcji ostrzegania i alarmowania ludności cywilnej o zagrożeniu uderzeniami z powietrza, wynikającej z procedury operacyjnej SPO-13 „Ostrzeganie i alarmowanie wojsk oraz ludności cywilnej o zagrożeniu uderzeniami z powietrza", ujętej w Krajowym Planie Zarządzania Kryzysowego. Zdaniem ZPP nie uwzględnia ona w pełni rozwiązań organizacyjnych funkcjonujących na poziomie powiatów. Jako kluczowy problem wskazano powszechny brak etatowych dyżurnych w strukturach starostw powiatowych.

Obecny stan prowadzi do rozbieżności pomiędzy zapisami procedury a faktycznym sposobem realizacji zadań. Skutkuje to koniecznością zapewnienia gotowości do pracy powiatowego centrum zarządzania kryzysowego bez wprowadzenia dyżurów pracowniczych w rozumieniu przepisów Kodeksu pracy, a także obciążaniem pracowników starostwa dodatkowymi zadaniami – często w porze nocnej oraz w dni wolne od pracy. Dlatego też ZPP sugeruje nałożenie w procedurze wykonywania zadań związanych z odbiorem oraz przekazywaniem komunikatów o zagrożeniu uderzeniami z powietrza na służbę dysponującą całodobową obsadą dyżurną, tj. Państwową Straż Pożarną.

Samorządowcy powołują się na art. 11 ust. 3 pkt 3 ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej, zgodnie z którym zadanie powiadamiania, ostrzegania i alarmowania ludności o zagrożeniach na obszarze powiatu starosta wykonuje przy pomocy komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej.

Dodatkowo ZPP wskazuje na art. 18 ust. 3a ustawy o zarządzaniu kryzysowym - wprowadzony ustawą o ochronie ludności - który umożliwia staroście powierzenie wykonywania zadań powiatowego centrum zarządzania kryzysowego komendantowi powiatowemu (miejskiemu) PSP.

Niestety nie znalazłem w dostępnych źródłach informacji o tym, jaki jest odbiór rządu, MSWiA bądź Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, jeśli chodzi o złożony jeszcze w styczniu tego roku wniosek Związku Powiatów Polskich, opisany w tej interpelacji.

W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Czy sformułowano już oficjalne stanowisko MSWiA na temat opisanego wyżej wniosku Związku Powiatów Polskich? Proszę o jego zaprezentowanie, a przy jego braku - o przedstawienie opinii Pana Ministra na temat przedstawionego problemu.

2. Na jakim etapie prac w Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego znajduje się wniosek ZPP i jakie ustalenia zapadły podczas dotychczasowych obrad w tej sprawie?

3. Czy planowane są nowelizacje przepisów wykonawczych lub wprowadzanie zmian w Krajowym Planie Zarządzania Kryzysowego, aby odciążyć pracowników starostw na rzecz dyżurnych Państwowej Straży Pożarnej?

Z poważaniem

dr Tomasz Rzymkowski