Interpelacja w sprawie efektów pracy pełnomocnika ministra infrastruktury do spraw rozwoju ruchu rowerowego, dalszego funkcjonowania tej instytucji oraz stanu prac nad Krajowym Planem Rozwoju Ruchu Rowerowego

Szanowny Panie Ministrze,

na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej składam interpelację w sprawie efektów pracy pełnomocnika ministra infrastruktury do spraw rozwoju ruchu rowerowego oraz dalszych losów tej instytucji, w nawiązaniu do odpowiedzi udzielonej na interpelację nr 10833.

Pismem z dnia 8 października 2025 r., znak BM-PR-054.1.2025, sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Pan Stanisław Bukowiec przedstawił obszerną informację o działalności pełnomocnika – odpowiedź wpłynęła po trzech miesiącach od wniesienia interpelacji, przy regulaminowym terminie 21 dni. Funkcję pełnomocnika ustanowiono zarządzeniem nr 18 ministra infrastruktury z dnia 3 czerwca 2024 r., a z dniem 2 września 2024 r. objął ją Pan Piotr Kalisz. Z odpowiedzi wynika, że wynagrodzenie pełnomocnika wyniosło 125 000,00 zł brutto w ramach umowy obowiązującej od 1 września 2024 r. do 31 sierpnia 2025 r., bez dodatków i premii. Od zakończenia tej umowy minęło dwanaście miesięcy, a odpowiedź posługiwała się już czasem przeszłym – „Pełnomocnik wspierał ministra” – nie wskazując jednak, czy funkcja jest nadal obsadzona.

Część zapowiedzi z tamtej odpowiedzi została w międzyczasie zrealizowana i odnotowuję to bez zastrzeżeń. W dniu 24 września 2025 r. w Balatonfüred Polska została zatwierdzona jako Narodowe Centrum Koordynacji EuroVelo, przy czym instytucją wiodącą jest Polska Organizacja Turystyczna wraz ze Związkiem Województw RP. Ustawa z dnia 17 października 2025 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1676), ogłoszona 2 grudnia 2025 r., wprowadziła z dniem 3 czerwca 2026 r. obowiązek używania kasków ochronnych przez kierujących rowerem, rowerem elektrycznym, hulajnogą elektryczną i urządzeniem transportu osobistego, którzy nie ukończyli 16 lat. W wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów figuruje ponadto projekt ustawy o trasach dla rowerów (UD401), za którego opracowanie odpowiada Pan Minister Bukowiec, z planowanym terminem przyjęcia przez Radę Ministrów w III kwartale 2026 r. – a więc w ciągu najbliższych tygodni.

Nie został natomiast przedstawiony dokument, który miał być głównym rezultatem pracy pełnomocnika. Odpowiedź z października 2025 r. informowała, że pełnomocnik przygotował opracowanie wskazujące główne obszary wymagające interwencji resortu, które ma być podstawą Krajowego Planu Rozwoju Ruchu Rowerowego, oraz że „trwają konsultacje o docelowej zawartości takiego dokumentu i jego formie”. Ani opracowanie, ani plan nie zostały od tego czasu udostępnione publicznie. Podobnie sformułowano odpowiedź o reformie karty rowerowej – „trwają konsultacje co do zakresu potrzebnej reformy”.

Warto też przypomnieć, że zakres obowiązków pełnomocnika określono w opisie przedmiotu zamówienia, załączonym do odpowiedzi. Przewidywał on pięć konkretnych, rozliczalnych produktów: analizę stanu obecnego ze szczególnym uwzględnieniem obszarów nieuregulowanych lub spornych, założenia koncepcji działań, samą koncepcję działań uwzględniającą mechanizmy finansowania, plan działań na rzecz realizacji koncepcji całościowej zatwierdzonej przez ministra oraz miesięczne raporty z realizacji zadań. Za dwunastomiesięczny okres umowy powinno zatem powstać dwanaście raportów miesięcznych i cztery dokumenty merytoryczne. Żaden z nich nie został dołączony do odpowiedzi ani – według mojej wiedzy – opublikowany, mimo że interpelacja nr 10833 wprost prosiła o przedstawienie dokumentów potwierdzających realizację zadań. Jedynym załącznikiem był opis przedmiotu zamówienia, a kilka fragmentów samej odpowiedzi – dotyczących grupy krajowych koordynatorów polityki rowerowej, tras EuroVelo oraz zespołu eksperckiego – powtórzono w niej niemal dosłownie dwukrotnie.

Odpowiedź zawierała ponadto szereg danych liczbowych i deklaracji, których termin już upłynął albo upływa w tym roku. Wskazano, że do końca 2025 r. PKP Intercity odbierze 119 nowych wagonów typu COMBO i zmodernizuje 150 wagonów do tego standardu, a z zamówienia 300 wagonów z 2024 r., dostarczanych do końca 2026 r., co najmniej 40 będzie miało miejsca dla ośmiu rowerów. Podano też, że rowery można przewozić w 171 wagonach, co stanowi blisko 90% pociągów dalekobieżnych, a 94% dworców kolejowych ma dostęp do stojaków rowerowych. Odrębnie odnotowano, że urzędy marszałkowskie wybudowały w latach 2014-2024 ok. 4000 km tras rowerowych za ponad 350 mln zł i deklarują budowę kolejnych ok. 4000 km do 2030 r. Wszystkie te wielkości dają się dziś zweryfikować.

Podkreślam, że nie kwestionuję celowości ustanowienia funkcji pełnomocnika ani kompetencji osoby, która ją pełniła. Interesuje mnie natomiast, jaki trwały rezultat pozostawił rok jej pracy opłacony ze środków publicznych, czy instytucja ta nadal istnieje, i czy dokument programowy, który miał być jej głównym produktem, w ogóle powstanie.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

I. Status instytucji pełnomocnika

1. Obsadzenie funkcji
Czy po dniu 31 sierpnia 2025 r. funkcja pełnomocnika ministra infrastruktury do spraw rozwoju ruchu rowerowego pozostaje obsadzona? Jeżeli tak – kto ją pełni, od kiedy i na jakiej podstawie prawnej? Jeżeli nie – od którego dnia funkcja pozostaje nieobsadzona, jakie były przyczyny tej decyzji i która komórka organizacyjna ministerstwa przejęła zadania określone w zarządzeniu nr 18 z dnia 3 czerwca 2024 r.?

2. Obowiązywanie zarządzenia
Czy zarządzenie nr 18 Ministra Infrastruktury z dnia 3 czerwca 2024 r. w sprawie ustanowienia i zadań Pełnomocnika Ministra Infrastruktury do spraw Rozwoju Ruchu Rowerowego nadal obowiązuje, czy zostało uchylone lub zmienione? Proszę o wskazanie sygnatury i daty ewentualnego aktu zmieniającego lub uchylającego.

3. Tryb wyłonienia i forma zatrudnienia
W jakim trybie wyłoniono osobę pełniącą funkcję pełnomocnika, skoro jej obowiązki określono w opisie przedmiotu zamówienia stanowiącym załącznik do ogłoszenia? Czy przeprowadzono postępowanie konkurencyjne, ile ofert wpłynęło i jakie kryteria zastosowano? Jaki był rodzaj zawartej umowy i czy jej przedmiotem był rezultat, czy staranne działanie?

4. Koszty całkowite
Jaki był łączny koszt funkcjonowania instytucji pełnomocnika w okresie od 1 września 2024 r. do 31 sierpnia 2025 r., z uwzględnieniem – poza wynagrodzeniem w kwocie 125 000,00 zł brutto – kosztów podróży krajowych i zagranicznych, udziału w konferencjach, obsługi biurowej oraz ewentualnych ekspertyz zleconych na jego wniosek? Z jakiej części i działu budżetu środki te pochodziły? Czy w budżecie na 2026 r. przewidziano środki na tę funkcję?

II. Produkty pracy pełnomocnika

5. Dokumenty przewidziane w opisie przedmiotu zamówienia
Czy powstały wszystkie cztery dokumenty merytoryczne przewidziane w opisie przedmiotu zamówienia – analiza stanu obecnego, założenia koncepcji działań, koncepcja działań uwzględniająca mechanizmy finansowania oraz plan działań na rzecz realizacji koncepcji całościowej? Które z nich zostały odebrane i zatwierdzone przez ministra właściwego do spraw transportu, kiedy, i czy zostaną udostępnione publicznie?

6. Raporty miesięczne
Ile miesięcznych raportów z realizacji zadań, wymaganych opisem przedmiotu zamówienia, zostało złożonych i przyjętych w okresie obowiązywania umowy? Kto dokonywał ich weryfikacji i czy odbiór któregokolwiek z nich był kwestionowany? Proszę o udostępnienie tych raportów.

7. Analiza obszarów spornych
Opis przedmiotu zamówienia wymagał analizy stanu obecnego ze szczególnym uwzględnieniem obszarów nieuregulowanych lub spornych. Jakie obszary zostały w niej zidentyfikowane jako nieuregulowane lub sporne i które z nich zostały od tego czasu uregulowane?

III. Krajowy Plan Rozwoju Ruchu Rowerowego i ustawa o trasach dla rowerów

8. Stan prac nad krajowym planem
Na jakim etapie znajduje się przygotowanie Krajowego Planu Rozwoju Ruchu Rowerowego, o którym mowa w odpowiedzi z 8 października 2025 r.? Czy rozstrzygnięto już – jak zapowiadano – kwestię jego docelowej zawartości i formy prawnej? Czy będzie to dokument strategiczny przyjmowany przez Radę Ministrów, dokument wewnętrzny resortu, czy element innego dokumentu? Kiedy zostanie poddany konsultacjom publicznym i kiedy przyjęty?

9. Relacja do dokumentów sąsiednich
W jakiej relacji Krajowy Plan Rozwoju Ruchu Rowerowego pozostaje wobec Krajowej Podstrategii Rozwoju Turystyki Rowerowej, zleconej przez Ministerstwo Sportu i Turystyki i skierowanej do konsultacji w listopadzie 2025 r., oraz wobec aktualizacji Strategii Zrównoważonego Rozwoju Transportu? Który z tych dokumentów ma charakter nadrzędny i który resort odpowiada za koordynację?

10. Projekt ustawy o trasach dla rowerów
Czy projekt ustawy o trasach dla rowerów (UD401) zostanie przyjęty przez Radę Ministrów w zapowiedzianym terminie, to jest do końca III kwartału 2026 r.? Kiedy projekt został lub zostanie skierowany do konsultacji publicznych i uzgodnień międzyresortowych? Jakie skutki finansowe dla budżetu państwa i budżetów samorządów przewiduje ocena skutków regulacji?

11. Finansowanie tras krajowych
Czy projekt ustawy o trasach dla rowerów przewiduje dedykowane źródło finansowania budowy i utrzymania tras krajowych, a jeśli tak – jakie i w jakiej wysokości? Czy resort rozważa instrument analogiczny do funduszy wspierających inne rodzaje infrastruktury transportowej, czy zakłada finansowanie wyłącznie ze środków europejskich i środków własnych samorządów?

IV. Bezpieczeństwo, karta rowerowa i edukacja

12. Reforma karty rowerowej
Jakie są wyniki konsultacji dotyczących zakresu reformy karty rowerowej, o których informowano w październiku 2025 r.? Czy przesądzono kształt tej reformy, czy powstał projekt zmian legislacyjnych i kiedy zostanie przedstawiony? Który resort jest w tej sprawie wiodący?

13. Program wyposażenia uczniów w kaski
W dniu 24 kwietnia 2026 r. Ministerstwo Infrastruktury zawarło umowę na zakup 65 tys. kasków rowerowych dla uczniów klas czwartych szkół podstawowych, którzy uzyskali kartę rowerową, finansowaną ze środków programu Fundusze Europejskie na Infrastrukturę, Klimat, Środowisko 2021-2027, a dystrybucję rozpoczęto w lipcu 2026 r. za pośrednictwem kuratoriów oświaty. Jaka była wartość tej umowy i w jakim trybie wyłoniono dostawcę? Ile kasków trafiło dotychczas do uczniów i do ilu szkół? W ramach którego działania programu wydatek ten uznano za kwalifikowalny? Czy program będzie kontynuowany w kolejnych latach szkolnych i jaka liczba uczniów corocznie uzyskuje kartę rowerową w stosunku do liczby zakupionych kasków?

14. Skutki obowiązku kaskowego
Czy resort prowadzi monitoring skutków obowiązku używania kasków przez osoby poniżej 16. roku życia, obowiązującego od 3 czerwca 2026 r.? Jakie są dostępne dane o wypadkach z udziałem dzieci i młodzieży na rowerach, hulajnogach elektrycznych i urządzeniach transportu osobistego w okresie od wejścia przepisów w życie w porównaniu z analogicznym okresem 2025 r.?

V. Integracja z transportem zbiorowym i weryfikacja danych

15. Przewóz rowerów w PKP Intercity
Czy PKP Intercity odebrało do końca 2025 r. zapowiadane 119 nowych wagonów typu COMBO i zmodernizowało 150 wagonów do tego standardu? Ile wagonów z zamówienia 300 sztuk z 2024 r. dostarczono do dnia udzielenia odpowiedzi i ile z nich ma miejsca dla ośmiu rowerów wobec zadeklarowanego minimum czterdziestu? Ile wagonów umożliwia obecnie przewóz rowerów – wobec 171 wskazanych w październiku 2025 r. – i jaki odsetek pociągów dalekobieżnych obsługują?

16. Ujednolicenie zasad przewozu rowerów
W odpowiedzi z października 2025 r. resort stwierdził, że prawne ujednolicenie na poziomie krajowym zasad przewozu rowerów i urządzeń transportu osobistego w środkach transportu zbiorowego nie zostało wprowadzone. Czy stanowisko to uległo zmianie? Czy resort rozważa określenie minimalnego standardu przewozu rowerów w umowach o świadczenie usług publicznych zawieranych przez ministra właściwego do spraw transportu, co nie wymagałoby ingerencji w kompetencje samorządów?

17. Rekomendacje zespołu eksperckiego
Jakie konkretnie rekomendacje dotyczące organizacji transportu zbiorowego uzupełnionego o transport rowerowy wypracował zespół ekspercki do spraw przeciwdziałania wykluczeniu komunikacyjnemu przy Ministrze Infrastruktury? Czy zostały opublikowane, a jeśli tak – gdzie, i które z nich zostały dotychczas wdrożone?

18. Narodowe Centrum Koordynacji EuroVelo
Jaka jest rola Ministerstwa Infrastruktury w funkcjonowaniu Narodowego Centrum Koordynacji EuroVelo, którego status Polska uzyskała 24 września 2025 r.? Czy resort współfinansuje jego działalność, a jeśli tak – w jakiej wysokości? Ile kilometrów tras EuroVelo w Polsce spełnia obecnie standardy Europejskiej Federacji Cyklistów i ile pozostaje do wybudowania?

19. Współpraca na forum unijnym
Jakie są rezultaty udziału przedstawiciela Polski w grupie krajowych koordynatorów polityki rowerowej przy Dyrekcji Generalnej do spraw Mobilności i Transportu Komisji Europejskiej? Jakie wnioski przyniosło zapowiadane oszacowanie efektów Europejskiej Deklaracji Rowerowej i jakie wspólne działania promocyjne zaplanowane na 2026 r. zostały zrealizowane z udziałem Polski? Kto reprezentuje Polskę w tej grupie po 31 sierpnia 2025 r.?

20. Weryfikacja danych samorządowych
Czy resort zaktualizował ankietę przeprowadzoną wśród urzędów marszałkowskich, z której wynikało, że w latach 2014-2024 wybudowano ok. 4000 km tras rowerowych za ponad 350 mln zł, a do 2030 r. planowana jest budowa kolejnych ok. 4000 km? Ile kilometrów wybudowano w latach 2025 i 2026, jakim kosztem, i czy tempo realizacji pozwala na osiągnięcie deklarowanego celu do 2030 r.? Czy resort prowadzi jednolitą ewidencję infrastruktury rowerowej w kraju, a jeśli nie – czy jej utworzenie przewiduje projekt ustawy o trasach dla rowerów?

Uprzejmie proszę o udzielenie szczegółowych i merytorycznych odpowiedzi na powyższe pytania oraz – zgodnie z prośbą zawartą już w interpelacji nr 10833 – o dołączenie dokumentów potwierdzających realizację opisanych zadań, w szczególności opracowań przygotowanych przez pełnomocnika. Proszę jednocześnie o dochowanie terminu określonego w art. 193 ust. 1 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej.

Z wyrazami szacunku

Michał Moskal

Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej