Interpelacja w sprawie stanu realizacji projektu Ogólnopolskiego Biletu Zintegrowanego, przesunięcia horyzontu wdrożenia wspólnego biletu oraz następstw braku ustawowych ram integracji transportu zbiorowego

Szanowny Panie Ministrze,

na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej składam interpelację w sprawie stanu prac nad wprowadzeniem wspólnego biletu w transporcie publicznym, w nawiązaniu do odpowiedzi udzielonej na interpelację nr 10332.

Pismem z dnia 24 lipca 2025 r., znak DTK-8.054.57.2025, podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Pan Piotr Malepszak przedstawił informacje w odpowiedzi na interpelację nr 10332. Odpowiedź ta nie zawierała – mimo że dotyczyły ich cztery z sześciu zadanych pytań – ani harmonogramu prac, ani budżetu projektu, ani wskazania rozwiązań technologicznych, ani opisu przeprowadzonych konsultacji z samorządami, przewoźnikami i organizacjami pasażerskimi. Zawierała natomiast dwie konkretne deklaracje, które dziś da się rozliczyć: że pierwszym etapem projektu będzie wprowadzenie zintegrowanej taryfy na połączenia realizowane transportem kolejowym – dalekobieżnym i regionalnym – oraz że opracowywana jest dokumentacja niezbędna do ogłoszenia przetargu na wykonawcę studium wykonalności Ogólnopolskiego Biletu Zintegrowanego. Minął rok i dwa miesiące.

Ramę instytucjonalną projektu tworzy zarządzenie nr 6 Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2025 r. w sprawie Zespołu do spraw realizacji projektu pn. „Ogólnopolski Bilet Zintegrowany” (Dz. Urz. Min. Infr. z 2025 r. poz. 8), które weszło w życie 20 lutego 2025 r. W lipcu 2025 r. Departament Kolejnictwa prowadził szacowanie wartości zamówienia obejmującego trzy etapy: opracowanie studium wykonalności wraz z wdrożeniem testowym biletu okresowego, przygotowanie projektu technicznego i dokumentacji przetargowej dla systemu docelowego oraz nadzór inwestorski nad wdrożeniem. Wymagano przy tym zgodności rozwiązań z wytycznymi programu Fundusze Europejskie na Infrastrukturę, Klimat, Środowisko 2021-2027, a także z unijnymi wymogami dotyczącymi multimodalnych usług informacyjnych oraz z przepisami o ochronie danych osobowych i o cyberbezpieczeństwie. Od tego czasu nie ma publicznej informacji o ogłoszeniu postępowania.

Zasadnicza zmiana dotyczy jednak horyzontu czasowego. W marcu 2024 r. na antenie TVP Info deklarował Pan, że „około roku 2027 będziemy mieli wspólny bilet”, obejmujący połączenia aglomeracyjne i miejskie. Deklarację tę podtrzymał Pan we wrześniu 2025 r., już po udzieleniu odpowiedzi na interpelację nr 10332, mówiąc w audycji telewizyjnej: „Chciałbym, aby w 2027 roku funkcjonował jeden zintegrowany bilet”. Sama odpowiedź z lipca 2025 r. horyzontu nie wskazywała w ogóle. Natomiast na początku września 2026 r. rzecznik prasowa Ministerstwa Infrastruktury poinformowała media, że resort analizuje możliwość wprowadzenia rozwiązań integracyjnych w latach 2031-2034, wiążąc je z projektem „Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego w międzywojewódzkich i międzynarodowych przewozach pasażerskich oraz wojewódzkich przewozach pasażerskich w transporcie kolejowym” na lata 2031-2034 oraz z Horyzontalnym Rozkładem Jazdy. Wskazano przy tym na standard NeTEx i publikację rozkładów w Krajowym Punkcie Dostępu do danych o podróżach multimodalnych. Jeżeli informacja ta jest ścisła, oznacza to przesunięcie deklarowanego terminu o cztery do siedmiu lat, dokonane poza jakimkolwiek trybem informowania Sejmu RP.

Zmieniło się także otoczenie prawne. W sierpniu 2026 r. prezydent Rzeczypospolitej Polskiej odmówił podpisania ustawy z dnia 31 lipca 2026 r. o zmianie ustawy o publicznym transporcie zbiorowym oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 2700), wskazując na brak stabilnego finansowania przewozów, skrócenie okresu umów z przewoźnikami do pięciu lat, osłabienie pozycji gmin w dostępie do środków funduszu oraz brak gwarancji ulg ustawowych przy przejazdach na żądanie. Było to drugie weto dotyczące tej materii – w listopadzie 2025 r. prezydent RP odmówił podpisania ustawy z dnia 26 września 2025 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw, wskazując między innymi na zawarte w niej przepisy dotyczące Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej i skrócenie umów z przewoźnikami do trzech lat. Zawetowana w sierpniu 2026 r. ustawa przewidywała przekształcenie Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej w Fundusz przeciwdziałania wykluczeniu transportowemu, przypisanie marszałkom województw roli integratora publicznego transportu zbiorowego, minimalny standard dostępności w postaci co najmniej czterech par połączeń w dni robocze i dwóch w dni wolne, a także wprowadzenie elektronicznych rozkładów jazdy. Ten ostatni element jest o tyle istotny, że to właśnie na cyfryzacji rozkładów resort opiera dziś swój plan integracji. Nie jest zatem jasne, kto ma organizować i finansować dowozy autobusowe do stacji, na których koncepcja ta się opiera. Odpowiedzią na zastrzeżenia zgłoszone w uzasadnieniu weta powinien być poprawiony projekt – i to pytanie kieruję do resortu.

W tym samym czasie integracja taryfowa postępuje oddolnie i bez udziału państwa. Funkcjonują Małopolski Bilet Zintegrowany obejmujący kolej, autobusy regionalne i komunikację miejską w Krakowie, pomorski System FALA, Wspólny Bilet Samorządowy oraz RegioKarnet, a na podstawie porozumienia zawartego przez PKP Intercity, POLREGIO i PKP Szybką Kolej Miejską w Trójmieście od 30 marca 2026 r. obowiązuje w województwie pomorskim wzajemne honorowanie biletów tych przewoźników – z terminem końcowym 12 grudnia 2026 r. Podobny pilotaż w województwie małopolskim, prowadzony od 22 grudnia 2025 r., zakończył się 30 czerwca 2026 r. Rozwiązania te mają zatem charakter terminowy i zależny od dobrej woli stron. Powstaje pytanie, czy resort zamierza te rozwiązania zszyć w jedną ofertę, czy buduje równoległy system, który – przy założeniu dobrowolności przystępowania – może na części kraju nie zaistnieć wcale.

Podkreślam, że nie kwestionuję złożoności przedsięwzięcia, na którą resort słusznie wskazał w odpowiedzi z lipca 2025 r. Kwestionuję rozjazd między deklaracjami a stanem faktycznym: po blisko trzech latach od zapisania w umowie koalicyjnej zobowiązania o utworzeniu zintegrowanego systemu biletowego nie zostało ogłoszone nawet postępowanie na studium wykonalności, a deklarowany termin przesuwa się z 2027 r. na przyszłą dekadę.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

I. Horyzont czasowy i harmonogram

1. Potwierdzenie horyzontu 2031-2034
Czy informacja przekazana mediom przez rzecznik prasową resortu na początku września 2026 r., zgodnie z którą Ministerstwo Infrastruktury analizuje wprowadzenie rozwiązań integracyjnych w latach 2031-2034, jest ścisła i stanowi obecne stanowisko resortu? Jeżeli tak – kiedy i na jakiej podstawie podjęto decyzję o odstąpieniu od wcześniej deklarowanego horyzontu około 2027 roku, i dlaczego o zmianie tej Sejm RP nie został poinformowany przy okazji żadnej z odpowiedzi na interpelacje w tej sprawie?

2. Pierwszy etap – zintegrowana taryfa kolejowa
W odpowiedzi z 24 lipca 2025 r. resort wskazał, że pierwszym etapem projektu będzie wprowadzenie zintegrowanej taryfy na połączenia kolejowe dalekobieżne i regionalne. Czy etap ten został rozpoczęty, a jeżeli tak – na czym konkretnie polega, którzy przewoźnicy są nim objęci i kiedy pasażerowie będą mogli z niego skorzystać? Jeżeli nie został rozpoczęty – jakie są przyczyny i jaki jest nowy termin?

3. Harmonogram etapowy
Proszę o przedstawienie harmonogramu projektu z podaniem lat dla poszczególnych etapów: integracji taryfowej w transporcie kolejowym, włączenia regionalnego transportu autobusowego oraz włączenia komunikacji miejskiej. Który z tych etapów resort uznaje za możliwy do zrealizowania przed końcem obecnej kadencji Sejmu RP?

II. Zamówienie publiczne, studium wykonalności i finansowanie

4. Postępowanie na studium wykonalności
Czy postępowanie o udzielenie zamówienia na opracowanie studium wykonalności Ogólnopolskiego Biletu Zintegrowanego zostało ogłoszone? Jeżeli tak – proszę o wskazanie daty ogłoszenia, trybu, liczby złożonych ofert, wybranego wykonawcy, wartości umowy i terminu realizacji. Jeżeli nie – proszę o wyjaśnienie, dlaczego nie ogłoszono go przez ponad rok od zakończenia szacowania wartości zamówienia w lipcu 2025 r., oraz o wskazanie planowanego terminu.

5. Zakres zamówienia
Czy resort podtrzymuje trzyetapową konstrukcję zamówienia – studium wykonalności wraz z wdrożeniem testowym biletu okresowego, projekt techniczny i dokumentacja przetargowa systemu docelowego oraz nadzór inwestorski? Na jaką kwotę oszacowano wartość tego zamówienia w wyniku rozeznania rynku przeprowadzonego w lipcu 2025 r.?

6. Wdrożenie testowe
Czy zaplanowane wdrożenie testowe biletu okresowego w istniejącym systemie sprzedaży zostało zrealizowane lub jest realizowane? Jakiego obszaru i jakich przewoźników dotyczy, ilu pasażerów z niego skorzystało i jakie wnioski z niego wyciągnięto?

7. Finansowanie projektu
Czy projekt Ogólnopolskiego Biletu Zintegrowanego został ujęty w programie Fundusze Europejskie na Infrastrukturę, Klimat, Środowisko 2021-2027 – w jakim działaniu, na jaką kwotę i przy jakim wkładzie krajowym? Czy złożono wniosek o dofinansowanie, a jeśli tak – kiedy i z jakim skutkiem? Czy rozważano finansowanie z innych źródeł, w szczególności z instrumentu „Łącząc Europę”? Jaki jest szacowany łączny koszt budowy i utrzymania systemu docelowego?

III. Zespół projektowy i udział interesariuszy

8. Prace Zespołu do spraw Ogólnopolskiego Biletu Zintegrowanego
Ile posiedzeń odbył zespół powołany zarządzeniem nr 6 Ministra Infrastruktury z 19 lutego 2025 r. od dnia jego wejścia w życie? Jaki jest skład osobowy zespołu i czy wchodzą do niego wyłącznie przedstawiciele Ministerstwa Infrastruktury? Jakie dokumenty zespół dotychczas wypracował i czy są one dostępne publicznie?

9. Konsultacje z interesariuszami
Pytanie o konsultacje z samorządami, przewoźnikami i organizacjami pasażerskimi, zadane w interpelacji nr 10332, pozostało bez odpowiedzi. Proszę zatem ponownie o wskazanie, jakie spotkania i uzgodnienia odbyły się w tej sprawie od początku 2025 roku – z podaniem dat, uczestników i wypracowanych wniosków – oraz czy do prac zaproszono marszałków województw, zarządy transportu miejskiego, przewoźników kolejowych i autobusowych oraz organizacje pasażerskie.

10. Dobrowolność przystępowania do systemu
Czy resort podtrzymuje założenie, że przewoźnicy i organizatorzy transportu będą przystępować do systemu dobrowolnie? Jak resort ocenia ryzyko, że przy takim modelu system nie obejmie znaczącej części kraju, w szczególności obszarów obsługiwanych przez małych przewoźników autobusowych? Czy rozważano powiązanie honorowania wspólnego biletu z otrzymywaniem dofinansowania ze środków publicznych na przewozy autobusowe albo z zawieraniem umów o świadczenie usług publicznych?

IV. Rozwiązania techniczne i taryfowe

11. Cyfrowe rozkłady jazdy i Krajowy Punkt Dostępu
Na jakim etapie jest wdrożenie standardu NeTEx i publikacja rozkładów jazdy w Krajowym Punkcie Dostępu do danych o podróżach multimodalnych? Ilu przewoźników kolejowych i autobusowych oraz ilu organizatorów transportu przekazuje już dane w tym standardzie, a jaki odsetek rynku pozostaje poza systemem? Czy przekazywanie tych danych jest obowiązkowe i jakie są konsekwencje jego zaniechania?

12. Baza danych o przystankach
W odpowiedzi z lipca 2025 r. zapowiedziano stworzenie spójnej bazy danych o przystankach oraz wyszukiwarki ofert przewozowych opartej o otwarty interfejs. Na jakim etapie są te prace, kto je prowadzi, ile przystanków obejmuje dotychczas baza i kiedy zostanie udostępniona?

13. Własność i operator systemu
Który podmiot ma być właścicielem i operatorem docelowego systemu Ogólnopolskiego Biletu Zintegrowanego – Ministerstwo Infrastruktury, jednostka mu podległa, spółka Grupy PKP czy podmiot zewnętrzny? Czy przesądzono, że system zostanie zbudowany na bazie istniejącej platformy sprzedaży czy od podstaw?

14. Ujednolicenie ulg ustawowych
We wrześniu 2025 r. zadeklarował Pan publicznie, że resort pracuje nad ujednoliceniem systemu ulg ustawowych – najpierw w transporcie kolejowym – wskazując na około dziewięć rodzajów ulg ustawowych i ponad osiemset ich kombinacji. Na jakim etapie są te prace, czy powstał projekt zmiany ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego i jaki jest szacowany skutek budżetowy takiej zmiany? Kiedy ujednolicenie obejmie także transport autobusowy, bez czego wspólny bilet pozostanie rozwiązaniem niepełnym?

15. Rozliczenia między przewoźnikami
Jaki model podziału wpływów i rozliczeń między przewoźnikami oraz organizatorami transportu resort zamierza przyjąć? Czy przewiduje się mechanizm rekompensat dla przewoźników z tytułu przychodów utraconych wskutek honorowania wspólnego biletu, a jeśli tak – z jakiego źródła i w jakiej skali?

V. Ramy ustawowe i istniejące systemy regionalne

16. Następstwa braku ustawy
W jakim zakresie realizacja projektu integracji transportu kolejowego i autobusowego jest uzależniona od wejścia w życie ustawy o zmianie ustawy o publicznym transporcie zbiorowym oraz niektórych innych ustaw, której prezydent RP odmówił podpisania w dniu 19 sierpnia 2026 r.? Które elementy projektu można realizować bez tej ustawy, a które nie? Czy resort przygotowuje nowy projekt uwzględniający zastrzeżenia podniesione w uzasadnieniu weta – w szczególności dotyczące stabilności finansowania, długości umów z przewoźnikami, pozycji gmin oraz gwarancji ulg ustawowych – i kiedy zostanie on przedstawiony?

17. Integrator na poziomie regionalnym
Kto – wobec braku ustawowego przypisania tej roli marszałkom województw – ma odpowiadać za skoordynowanie rozkładów kolejowych i autobusowych, negocjacje z przewoźnikami oraz nadzór nad systemem na poziomie regionalnym? Czy istnieje alternatywna podstawa prawna pozwalająca powierzyć tę funkcję bez zmiany ustawy?

18. Dowozy autobusowe do stacji
Koncepcja resortu zakłada zapewnienie dostępu do pociągów dalekobieżnych z każdego miasta powiatowego, w tym poprzez połączenia autobusowe skorelowane z odjazdami pociągów. Kto ma organizować i finansować te połączenia, z jakiego źródła i w jakiej wysokości? Ile takich połączeń byłoby potrzebnych i czy sporządzono ich wykaz?

19. Relacja do istniejących ofert zintegrowanych
Czy resort prowadzi rozmowy z organizatorami istniejących ofert zintegrowanych – w tym z województwem małopolskim, województwem pomorskim oraz z przewoźnikami honorującymi Wspólny Bilet Samorządowy i RegioKarnet – w celu ich połączenia w jedną ofertę ogólnokrajową? Czy Ogólnopolski Bilet Zintegrowany będzie systemem nadrzędnym wobec ofert regionalnych, czy równoległym? Czy resort zamierza doprowadzić do przedłużenia porozumienia obowiązującego w województwie pomorskim po 12 grudnia 2026 r. oraz do wznowienia zakończonego pilotażu małopolskiego?

20. Plan transportowy i informowanie Sejmu RP
Na jakim etapie jest projekt planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego na lata 2031-2034, czy zawiera on rozwiązania dotyczące integracji taryfowo-rozkładowej i kiedy zostanie przyjęty? Czy resort przedstawi sejmowej Komisji Infrastruktury informację o stanie prac nad Ogólnopolskim Biletem Zintegrowanym wraz z aktualnym harmonogramem i budżetem?

Uprzejmie proszę o udzielenie szczegółowych i merytorycznych odpowiedzi na powyższe pytania, popartych datami, kwotami i nazwami podmiotów, a nie opisem założeń koncepcyjnych. Proszę jednocześnie o dochowanie terminu określonego w art. 193 ust. 1 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej. Wspólny bilet jest jednym z narzędzi ograniczania wykluczenia komunikacyjnego, a kolejne odsuwanie w czasie jego wprowadzenia dotyka przede wszystkim mieszkańców mniejszych miejscowości, dla których podróż wymaga dziś kilku osobnych biletów i kilku niezależnych rozkładów jazdy.

Z wyrazami szacunku

Michał Moskal

Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej