Interpelacja w sprawie konieczności pilnej interwencji rządu RP na forum Unii Europejskiej w związku z obciążeniami dla mikro, małych i średnich przedsiębiorstw wynikającymi z rozporządzenia PPWR

Szanowna Pani Minister,

na podstawie art. 14 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora, zwracam się z interpelacją w sprawie skutków stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (PPWR), w szczególności dla mikro, małych i średnich przedsiębiorstw prowadzących sprzedaż transgraniczną, w tym za pośrednictwem Internetu.

Celem PPWR jest ograniczenie ilości odpadów opakowaniowych i zwiększenie poziomu ich ponownego wykorzystania oraz recyklingu. Cele te są zrozumiałe, jednak sposób ich realizacji może powodować poważne problemy dla najmniejszych przedsiębiorców. Szczególne wątpliwości budzą obowiązki związane z rozszerzoną odpowiedzialnością producenta (EPR).

Przedsiębiorca prowadzący sprzedaż bezpośrednio do użytkowników końcowych w innych państwach członkowskich może zostać zobowiązany do realizacji obowiązków EPR w państwach, w których udostępnia swoje produkty. W określonych przypadkach wiąże się to również z obowiązkiem ustanowienia upoważnionego przedstawiciela ds. EPR. W praktyce przedsiębiorca prowadzący sprzedaż do kilku państw UE może zostać zmuszony do obsługi wielu odrębnych systemów rejestracyjnych, sprawozdawczych i finansowych. Koszty rejestracji, raportowania, usług przedstawicieli, badań, dokumentacji oraz obsługi prawnej mogą być szczególnie dotkliwe dla mikro- i małych przedsiębiorstw.

Problem ten może prowadzić do sytuacji, w której sprzedaż niewielkiej ilości produktów na danym rynku zagranicznym stanie się ekonomicznie nieopłacalna wyłącznie ze względu na koszty zapewnienia zgodności z przepisami. Jest to szczególnie niepokojące w przypadku polskiego sektora e-commerce, którego przewagą konkurencyjną jest możliwość stosunkowo łatwego docierania do klientów w innych państwach UE.

Na uwagę zasługuje również fakt, że Komisja Europejska w propozycji COM(2025) 982 zaproponowała zawieszenie stosowania art. 45 ust. 3 PPWR do dnia 1 stycznia 2035 r. w odniesieniu do określonych przypadków transgranicznego EPR. Oznacza to, że również na poziomie unijnym dostrzeżono problem związany z obciążeniami administracyjnymi przedsiębiorców.

W związku z powyższym zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:

1. Czy rząd RP popiera propozycję Komisji Europejskiej COM(2025) 982 dotyczącą zawieszenia stosowania art. 45 ust. 3 PPWR do dnia 1 stycznia 2035 r.?
2. Czy rząd RP zamierza aktywnie poprzeć tę propozycję podczas prac Rady Unii Europejskiej i zabiegać o jej przyjęcie?
3. Ile polskich mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw prowadzących sprzedaż transgraniczną może zostać objętych obowiązkami EPR wynikającymi z PPWR?
4. Czy ministerstwo posiada analizę kosztów, jakie poniosą polskie MŚP w związku z realizacją obowiązków EPR w innych państwach członkowskich, w tym kosztów rejestracji, raportowania i ustanawiania przedstawicieli? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie jej wyników.
5. Czy rząd RP zamierza wystąpić na forum UE z inicjatywą stworzenia jednolitego europejskiego systemu rejestracji i rozliczania obowiązków EPR, tak aby przedsiębiorca nie musiał realizować równoważnych obowiązków odrębnie w każdym państwie członkowskim?
6. Czy rząd RP zamierza zabiegać o wprowadzenie uproszczeń lub mechanizmu de minimis dla mikro- i małych przedsiębiorstw wprowadzających niewielkie ilości opakowań na rynki innych państw UE?
7. Czy ministerstwo monitoruje przypadki, w których obowiązki EPR powodują ograniczenie lub rezygnację polskich przedsiębiorców ze sprzedaży transgranicznej? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie dostępnych danych.
8. Czy ministerstwo posiada dane dotyczące kosztów badań laboratoryjnych, dokumentacji technicznej i innych działań związanych z wykazaniem zgodności opakowań z PPWR, jakie mogą ponosić polskie MŚP?
9. Czy rząd RP zamierza zabiegać o wzajemne uznawanie w całej UE równoważnych badań, certyfikatów i dokumentacji dotyczących opakowań, tak aby przedsiębiorca nie był zmuszony do wielokrotnego wykonywania tych samych czynności?
10. Czy rząd RP zamierza przeprowadzić, wspólnie z Ministerstwem Rozwoju i Technologii oraz ministrem do spraw Unii Europejskiej, ocenę wpływu PPWR na konkurencyjność polskiego sektora MŚP i e-commerce oraz przedstawić Komisji Europejskiej propozycje ograniczenia obciążeń administracyjnych?

Zwracam się do rządu RP o pilne podjęcie działań na forum Unii Europejskiej na rzecz ograniczenia nieproporcjonalnych obciążeń administracyjnych nakładanych na mikro-, małe i średnie przedsiębiorstwa prowadzące sprzedaż transgraniczną.

W szczególności oczekuję:

• poparcia zawieszenia stosowania art. 45 ust. 3 PPWR do 1 stycznia 2035 r.;
• stworzenia jednolitego europejskiego systemu EPR;
• wprowadzenia uproszczeń dla MŚP, w tym rozwiązania typu de minimis;
• ograniczenia wielokrotnego raportowania i dublowania obowiązków;
• wzajemnego uznawania badań i dokumentacji w całej UE.

Nie kwestionuję potrzeby ochrony środowiska. Kwestionuję rozwiązania, które mogą sprawić, że koszt spełnienia wymogów administracyjnych będzie dla mikroprzedsiębiorcy większy niż ekonomiczny sens sprzedaży na danym rynku. Jednolity rynek europejski powinien otwierać polskim przedsiębiorcom możliwości sprzedaży, a nie tworzyć kolejne bariery administracyjne. Dlatego zwracam się o potraktowanie sprawy jako pilnej z punktu widzenia konkurencyjności polskiego sektora MŚP i rozwoju transgranicznego e-commerce.

Uprzejmie proszę o precyzyjne odpowiedzi na powyższe pytania, stosując się do nadanej przeze mnie numeracji.

Z poważaniem

Grzegorz Płaczek
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej