Interpelacja w sprawie przycisku odstąpienia od umowy zawartej na odległość w e-commerce (implementacja dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2673)

Szanowny Panie Premierze,

na podstawie art. 14 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora, zwracam się z interpelacją w sprawie prac nad implementacją dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2673 wprowadzającej obowiązek udostępnienia konsumentom elektronicznej funkcji odstąpienia od umowy zawartej na odległość (tzw. przycisku odstąpienia od umowy).

Dyrektywa 2023/2673 wprowadziła do dyrektywy 2011/83/UE nowy art. 11a, nakładający na przedsiębiorców e-commerce obowiązek zapewnienia konsumentom widocznej, elektronicznej funkcji odstąpienia od umowy. Termin transpozycji do prawa krajowego minął 19 grudnia 2025 r., a termin rozpoczęcia stosowania – 19 czerwca 2026 r. Oba terminy Polska przekroczyła.

Implementacja miała nastąpić w ramach zbiorczego projektu ustawy o kredycie konsumenckim (UC82), łączącego wdrożenie dyrektywy 2023/2673 z odrębną dyrektywą 2023/2225 (CCD2) o kredycie konsumenckim. Los całego projektu przesądził spór niezwiązany z e-commerce, lecz z sankcją kredytu darmowego (SKD) – instrumentem, wokół którego toczy się w polskich sądach ponad 20 tysięcy spraw o wartości przekraczającej 694 mln zł. 18 maja 2026 r. prezes Rady Ministrów odwołał upoważnienie prezesa UOKiK do prowadzenia prac legislacyjnych nad wdrożeniem obu dyrektyw, a projekt UC82 został formalnie wycofany z Komitetu do Spraw Europejskich. Wskazane wówczas powody nadregulacji dotyczyły wyłącznie przepisów o kredycie konsumenckim, nie odnosiły się do przepisów o przycisku odstąpienia.

UOKiK oficjalnie potwierdził w czerwcu 2026 r., że nie prowadzi już żadnych prac nad wdrożeniem żadnej z obu dyrektyw. Nie wskazano dotąd resortu odpowiedzialnego za dalsze prace ani harmonogramu. Termin transpozycji dyrektywy 2023/2225 (CCD2) upłynął 20 listopada 2025 r., natomiast przepisy krajowe wdrażające tę dyrektywę powinny być stosowane od 20 listopada 2026 r. Wobec konieczności ponownego przygotowania projektu ustawy również dochowanie tego drugiego terminu staje się poważnie zagrożone. W przypadku dyrektywy 2023/2673 termin transpozycji upłynął 19 grudnia 2025 r., a termin rozpoczęcia stosowania przepisów krajowych - 19 czerwca 2026 r. Brak jej wdrożenia do prawa krajowego powoduje stan niepewności prawnej co do zakresu praw konsumentów, obowiązków przedsiębiorców oraz sposobu ich egzekwowania.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Premiera z następującymi pytaniami:

1. Który organ administracji rządowej jest obecnie formalnie odpowiedzialny za dalsze prace nad wdrożeniem dyrektywy 2023/2673?
2. Dlaczego przepisy implementujące dyrektywę 2023/2673, które nie były przedmiotem sporu międzyresortowego, nie zostały wydzielone z projektu UC82 i procedowane odrębnie?
3. Jaki jest obecny harmonogram prac nad nowym projektem ustawy wdrażającej dyrektywę 2023/2673? Czy rząd zamierza zapewnić wejście w życie i rozpoczęcie stosowania przepisów wdrażających dyrektywę 2023/2225 (CCD2) najpóźniej 20 listopada 2026 r. oraz czy przepisy wdrażające dyrektywę 2023/2673 zostaną przyjęte wcześniej, czy w ramach tego samego projektu legislacyjnego?
4. Czy UOKiK lub inny organ prowadzi monitoring liczby skarg konsumenckich związanych z utrudnionym odstąpieniem od umów zawieranych online w okresie od 19 czerwca 2026 r.?
5. Jakie jest stanowisko Rady Ministrów w kwestii skutków prawnych braku terminowej transpozycji dyrektywy 2023/2673, w szczególności w zakresie obowiązków przedsiębiorców prowadzących sprzedaż na odległość oraz możliwości dochodzenia przez konsumentów praw wynikających z tej dyrektywy? Czy rząd planuje opublikowanie oficjalnych wyjaśnień w tym zakresie do czasu wejścia w życie przepisów krajowych?
6. Czy spór kompetencyjny między UOKiK a KNF/Ministerstwem Finansów w sprawie zakresu sankcji kredytu darmowego został już rozstrzygnięty, a jeśli nie – na jakim etapie się znajduje?

Uprzejmie proszę o precyzyjne odpowiedzi na powyższe pytania, stosując się do nadanej przeze mnie numeracji.

Z poważaniem

Grzegorz Płaczek

Poseł na Sejm Rzeczpospolitej Polskiej