Interpelacja w sprawie dokończenia budowy autostrady A2 w woj. lubelskim na odcinku od Białej Podlaskiej do granicy państwa w zestawieniu z przedstawionym harmonogramem

Szanowny Panie Ministrze,

w dniu 2 czerwca 2025 r. sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury pan Stanisław Bukowiec udzielił odpowiedzi (znak DDP-2.054.61.2025) na interpelację nr 9591, którą wraz z grupą posłów skierowałem w sprawie stanu realizacji budowy autostrady A2 w województwie lubelskim, na odcinku od granicy województw mazowieckiego i lubelskiego do przejścia granicznego w Kukurykach. Odpowiedź zawierała poziom zaawansowania poszczególnych odcinków, terminy udostępnienia trasy kierowcom oraz harmonogram postępowań przetargowych dla odcinków wschodnich. Po niespełna piętnastu miesiącach zasadne jest zestawienie tamtych deklaracji ze stanem faktycznym.

Zacznę od tego, co się udało. Odcinek autostrady A2 między Siedlcami a Białą Podlaską został ukończony. Pod koniec grudnia 2025 r. udostępniono kierowcom pierwsze 10 km od węzła Siedlce Południe do węzła Siedlce Wschód, z końcem kwietnia 2026 r. – blisko 27 km między węzłami Łukowisko i Biała Podlaska, a 26 czerwca 2026 r. otwarto brakujące blisko 30 km na odcinku Siedlce Wschód – Łukowisko. Tym samym w użytkowaniu jest cały, około 65-kilometrowy fragment trasy, którego budowa kosztowała blisko 3 mld zł, w tym ponad 1,3 mld zł dofinansowania z Programu Fundusze Europejskie na Infrastrukturę, Klimat, Środowisko. Dla Białej Podlaskiej i całego południowego Podlasia oznacza to bezpośrednie połączenie ze stolicą i z siecią dróg szybkiego ruchu. Odnotowuję to z satysfakcją.

Rzetelność wymaga jednak wskazania, że nastąpiło to później niż zapowiedziano Sejmowi. W odpowiedzi z 2 czerwca 2025 r. resort stwierdził, że udostępnienie do ruchu wszystkich odcinków między Siedlcami a Białą Podlaską jest planowane w IV kwartale 2025 r. Faktycznie, ostatni fragment otwarto pod koniec czerwca 2026 r., a więc z około półrocznym opóźnieniem. Jako przyczynę wskazywano warunki zimowe – głębokie przemarznięcie gruntu i zaleganie śniegu, które spowolniły montaż ogrodzeń i wykonanie oznakowania poziomego.

Znacznie poważniejszy problem dotyczy jednak odcinków położonych na wschód od Białej Podlaskiej, a więc tej części trasy, która ma dopiero doprowadzić autostradę do granicy państwa i do terminala w Koroszczynie.

Dla odcinka od węzła Biała Podlaska do rejonu miejscowości Kijowiec, o długości 16,2 km, resort zapowiedział podpisanie umowy z wykonawcą w IV kwartale 2025 r. i realizację w latach 2026-2029. Umowy do dziś nie zawarto. Postępowanie, do którego przystąpiło dwunastu wykonawców, zakończyło się w marcu 2026 r. wyborem oferty konsorcjum Mirbud i Budpol o wartości ponad 571 mln zł. Od tego rozstrzygnięcia wniesiono dwa odwołania, a Krajowa Izba Odwoławcza nakazała unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty, ponowną ocenę ofert oraz odrzucenie jednej z nich. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad wróciła zatem w czerwcu 2026 r. do etapu badania ofert, a następnie ponownie wskazała tego samego wykonawcę. Przed zawarciem umowy pozostaje jeszcze możliwość kolejnych odwołań oraz obowiązkowa kontrola uprzednia prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Postępowanie o udzielenie zamówienia trwa zatem już ponad piętnaście miesięcy od jego ogłoszenia.

Dla odcinka od Kijowca do węzła Dobryń, o długości 9,3 km, resort zapowiedział podpisanie umowy w III kwartale 2025 r. i roboty budowlane w latach 2026-2028. Umowę – również z konsorcjum Mirbud i Budpol, o wartości blisko 460 mln zł – zawarto dopiero na początku czerwca 2026 r., a więc ponad osiem miesięcy po upływie zapowiedzianego terminu. Zakończenie robót wskazywane jest obecnie na 2029 r., a nie na 2028 r., jak deklarowano Sejmowi. Decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dla tego odcinka została już wydana.

Odrębnej odpowiedzi wymaga kwestia, o którą pytałem w interpelacji nr 9591, a która w odpowiedzi resortu nie została poruszona. Interpelacja dotyczyła odcinka do przejścia granicznego w Kukurykach, tymczasem przedstawiony harmonogram i podana kwota kosztów obejmowały wyłącznie odcinki do węzła Dobryń. Tymczasem cały ciąg od węzła Biała Podlaska do przejścia granicznego liczy 32,3 km i został podzielony na trzy zadania: Biała Podlaska – Kijowiec (16,2 km), Kijowiec – Dobryń (9,3 km) oraz Dobryń – Kukuryki (6,8 km). O tym ostatnim, kończącym całą autostradę, resort Sejmowi nie napisał ani słowa.

Tymczasem to właśnie ten fragment budzi najwięcej wątpliwości. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad wskazywała publicznie, że dalsze prace związane z odcinkiem położonym najbliżej granicy są uzależnione od unormowania sytuacji geopolitycznej z Białorusią. Jest to stanowisko zrozumiałe, ale wymaga doprecyzowania: obywatele i samorządy mają prawo wiedzieć, jakie konkretnie okoliczności resort uznaje za warunek podjęcia decyzji, kto ją podejmuje i czy w tym czasie są prowadzone prace przygotowawcze, aby po jej podjęciu można było działać bez zwłoki. Dopóki brakuje tych 6,8 km, autostrada kończy się przed terminalem w Koroszczynie, a ruch ciężarowy zmierzający do największego polskiego terminalu towarowego na granicy wschodniej nadal prowadzony jest drogą krajową nr 2.

Zwracam uwagę, że mówimy o trasie o strategicznym znaczeniu dla bezpieczeństwa i logistyki wschodniej flanki, prowadzącej do przejścia granicznego, którego funkcjonowanie ma bezpośredni związek z sytuacją geopolityczną. Nie kwestionuję realności trudności przetargowych. Oczekuję jednak przedstawienia terminów, które będą miały walor zobowiązania, oraz wyjaśnienia, dlaczego procedura wyboru wykonawcy jednego szesnastokilometrowego odcinka trwa dłużej niż budowa niejednego odcinka autostrady.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

1. Dlaczego udostępnienie do ruchu wszystkich odcinków autostrady A2 między Siedlcami a Białą Podlaską, zapowiedziane Sejmowi na IV kwartał 2025 r., nastąpiło dopiero w czerwcu 2026 r.? Czy opóźnienie było przedmiotem roszczeń wykonawców o przedłużenie czasu na ukończenie, czy naliczono z tego tytułu kary umowne i w jakiej wysokości?

2. Jaka jest ostateczna wartość każdego z czterech kontraktów zrealizowanych na odcinku Siedlce – Biała Podlaska, w zestawieniu z pierwotną wartością umów, oraz jaka kwota dofinansowania z Programu Fundusze Europejskie na Infrastrukturę, Klimat, Środowisko została ostatecznie przyznana i rozliczona dla tych zadań?

3. Czy wszystkie obiekty i elementy zakresu rzeczowego odcinka Siedlce – Biała Podlaska zostały odebrane? W szczególności proszę o informację, czy oddano do użytkowania parę miejsc obsługi podróżnych Ługi Wielkie oraz obwody utrzymania autostrady Ujrzanów i w rejonie węzła Biała Podlaska, a jeżeli nie – kiedy to nastąpi?

4. Na jakim etapie znajduje się postępowanie o udzielenie zamówienia na zaprojektowanie i budowę odcinka od węzła Biała Podlaska do rejonu miejscowości Kijowiec? Czy od ponownego wyboru najkorzystniejszej oferty wniesiono odwołania, czy dokumentacja została skierowana do kontroli uprzedniej prezesa Urzędu Zamówień Publicznych i w jakim terminie jest przewidywane zawarcie umowy? Czy dla tego odcinka została już wydana decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, a jeżeli nie wydana – na jakim etapie jest to postępowanie?

5. Jakie były podstawy wyroku Krajowej Izby Odwoławczej nakazującego unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty w tym postępowaniu oraz odrzucenie jednej z ofert? Czy w ocenie resortu przebieg tego postępowania wskazuje na uchybienia po stronie zamawiającego, a jeżeli tak – jakie wnioski z tego wyciągnięto?

6. Ile miesięcy trwa dotychczas postępowanie przetargowe dla odcinka Biała Podlaska – Kijowiec, licząc od dnia jego ogłoszenia, i jak ten okres ma się do średniego czasu trwania analogicznych postępowań prowadzonych przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad? Jakie skutki finansowe – w tym w zakresie waloryzacji wartości zamówienia – niesie ta zwłoka?

7. Kiedy realnie rozpoczną się roboty budowlane na odcinku Biała Podlaska – Kijowiec i kiedy zostanie on udostępniony kierowcom? Czy nadal jest aktualny termin realizacji wskazany w odpowiedzi z 2 czerwca 2025 r., czyli lata 2026-2029?

8. Dlaczego umowa na zaprojektowanie i budowę odcinka Kijowiec – węzeł Dobryń, zapowiadana na III kwartał 2025 r., została zawarta dopiero na początku czerwca 2026 r.? Jaka jest jej wartość, jaki jest umowny termin zakończenia robót i czy przesunięcie terminu zakończenia z 2028 r. na 2029 r. wynika wyłącznie z opóźnienia w zawarciu umowy?

9. Na jakim etapie znajduje się przygotowanie odcinka Dobryń – Kukuryki o długości 6,8 km? Proszę o wskazanie posiadanych decyzji administracyjnych, w tym stanu procedury uzyskania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, stopnia zaawansowania dokumentacji projektowej oraz planowanych terminów ogłoszenia przetargu, zawarcia umowy i realizacji robót.

10. Co konkretnie oznacza wskazywany publicznie przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad warunek uzależniający realizację odcinka Dobryń – Kukuryki od unormowania sytuacji geopolitycznej z Białorusią? Jakie okoliczności resort uznaje za spełnienie tego warunku, który organ podejmuje decyzję o uruchomieniu zadania i czy do tego czasu są prowadzone prace przygotowawcze pozwalające na natychmiastowe ogłoszenie przetargu?

11. Czy odcinek Dobryń – Kukuryki jest ujęty w Rządowym Programie Budowy Dróg Krajowych do 2030 r. i czy ma zapewnione finansowanie? Jeżeli nie – kiedy resort zamierza go tam ująć i jaki jest szacowany koszt jego realizacji?

12. Jaki jest aktualny szacunkowy koszt realizacji całego ciągu autostrady A2 od węzła Siedlce Południe do granicy państwa, wobec kwoty ok. 4,2 mld zł podanej w odpowiedzi z 2 czerwca 2025 r. dla odcinków do węzła Dobryń? Proszę o wskazanie, jaka część tej kwoty została już wydatkowana.

13. Jakie środki z kredytu Europejskiego Banku Inwestycyjnego udzielonego dla odcinka Mińsk Mazowiecki – Biała Podlaska zostały dotychczas wykorzystane i czy przewiduje się objęcie finansowaniem z tego lub innego instrumentu odcinków położonych na wschód od Białej Podlaskiej?

14. Czy przy planowaniu terminów realizacji odcinków prowadzących do przejścia granicznego w Kukurykach są uwzględniane uwarunkowania obronne i logistyczne wschodniej granicy oraz czy resort prowadził w tej sprawie uzgodnienia z ministrem obrony narodowej, Krajową Administracją Skarbową lub Strażą Graniczną? Jeżeli tak – jakie wnioski z nich wynikły?

15. Jakie natężenie ruchu, w tym pojazdów ciężarowych, odnotowano w 2025 r. i w pierwszej połowie 2026 r. na drodze krajowej nr 2 na odcinku od Białej Podlaskiej do przejścia granicznego i jak zmieniło się ono po udostępnieniu autostrady do Białej Podlaskiej? Jakie działania są podejmowane dla poprawy bezpieczeństwa ruchu na tym odcinku do czasu oddania autostrady?

16. W jakim terminie kierowcy będą mogli przejechać autostradą A2 na całej długości od granicy województw mazowieckiego i lubelskiego do przejścia granicznego w Kukurykach? Proszę o podanie terminu odrębnie dla każdego z pozostałych do realizacji odcinków.

Uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na piśmie w terminie określonym w art. 193 ust. 1 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej.

Z wyrazami szacunku

Michał Moskal
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej