Interpelacja w sprawie opóźnień w realizacji dróg ekspresowych S12 Piaski-Dorohusk i S17 Piaski-Hrebenne w zestawieniu z zadeklarowanymi terminami

Szanowny Panie Ministrze,

w dniu 20 maja 2025 r. sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Pan Stanisław Bukowiec udzielił odpowiedzi (znak DDP-2.054.65.2025) na interpelację nr 9464, którą wraz z grupą posłów skierowałem w sprawie stanu realizacji dróg ekspresowych S12 od Piask do Dorohuska oraz S17 od Piask do Hrebennego. Odpowiedź zawierała dla każdego odcinka realizacyjnego poziom zaawansowania, przewidywany termin uzyskania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej oraz przewidywany termin zakończenia robót. Minęło piętnaście miesięcy i zestawienie tamtych deklaracji ze stanem faktycznym uzasadnia ponowne wystąpienie.

Zacznę od drogi S12. W odniesieniu do trzech odcinków – Piaski (koniec obwodnicy) – obiekt WD-08, obiekt WD-15 – węzeł Chełm Zachód oraz węzeł Chełm Wschód – Dorohusk – resort informował, że procedura uzyskiwania decyzji ZRID toczy się z wniosków złożonych w marcu i kwietniu 2024 r., a uzyskanie decyzji nastąpi „w najbliższym czasie“. W rzeczywistości decyzja dla odcinka Piaski – Dorohucza zapadła dopiero pod koniec lutego 2026 r., po blisko dwóch latach od złożenia wniosku, a dla odcinka Dorohucza – Chełm Zachód w maju 2026 r. Sformułowanie o najbliższym czasie okazało się zatem oznaczać dziewięć i dwanaście miesięcy.

Konsekwencje są wymierne. Odcinek Piaski – Dorohucza o długości ok. 9,8 km, realizowany przez firmę Intercor sp. z o.o. za blisko 358 mln zł, miał zgodnie z odpowiedzią zakończyć się w maju 2027 r. Obecnie serwis kontraktu wskazuje jako termin zakończenia II kwartał 2028 r. – czyli o rok później. Odcinek Dorohucza – Chełm Zachód o długości 22,3 km, realizowany przez Stecol Corporation sp. z o.o. za ponad 760 mln zł, miał być gotowy w czerwcu 2027 r. Tymczasem według stanu publikowanego w serwisie tego kontraktu w lipcu 2026 r. zaawansowanie rzeczowe wynosiło 3,98 proc., finansowe 21,08 proc., a zaawansowanie czasowe kontraktu – 94,12 proc. Innymi słowy: umowny czas realizacji został wykorzystany niemal w całości, a w terenie wykonano niespełna cztery procent zakresu. Dla porządku odnotuję, że w lutym 2026 r. zaawansowanie czasowe tego kontraktu wynosiło ok. 81 proc., co pokazuje tempo, w jakim wyczerpuje się umowny czas przy niemal niezmienionym zakresie wykonanych robót.

Odrębnym problemem pozostaje odcinek o długości 5,7 km pomiędzy obiektami WD-08 i WD-15. Jak wskazano w odpowiedzi z maja 2025 r., konieczne okazało się przeprojektowanie trasy po ujawnieniu na wcześniej wyznaczonym przebiegu składowiska odpadów. Resort zapowiadał wówczas złożenie wniosku o decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach w listopadzie 2025 r., jej uzyskanie w połowie 2026 r., ogłoszenie przetargu we wrześniu 2027 r., zawarcie umowy w kwietniu 2028 r. i roboty w latach 2029-2032. Oznacza to, że nawet po ukończeniu wszystkich pozostałych odcinków w ciągu S12 pozostanie blisko sześciokilometrowa luka, przez którą ruch – w tym ciężarowy, zmierzający do przejścia granicznego w Dorohusku – będzie kierowany na obecną drogę krajową nr 12 co najmniej do początku lat trzydziestych. Jest to okoliczność, która wymaga odrębnego wyjaśnienia i planu zarządzania ruchem.

Najbardziej dotkliwie opóźnienia odczuwają mieszkańcy Chełma. Obwodnica miasta o długości 13,8 km, realizowana przez firmę Strabag sp. z o.o. za 442 mln zł, zgodnie z umową miała być gotowa do końca 2025 r. Roboty rozpoczęły się w lipcu 2023 r., a w odpowiedzi z maja 2025 r. resort wskazywał zaawansowanie przekraczające 38 proc. i zakończenie realizacji w II kwartale 2027 r. Obecnie, według raportów lubelskiego oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad z 2026 r., zaawansowanie robót wynosi ok. 65 proc., a termin realizacji został przesunięty na wniosek wykonawcy; udostępnienie trasy kierowcom zapowiadane jest na pierwszą połowę 2027 r. W czerwcu 2026 r. Generalna dyrekcja podpisała umowę o dofinansowanie tej inwestycji kwotą 225 mln zł z Programu Fundusze Europejskie na Infrastrukturę, Klimat, Środowisko. Wykonawca wskazywał jako przyczyny opóźnienia między innymi wydłużoną procedurę uzyskania decyzji ZRID, wystąpienie w podłożu gruntów skalistych, wyższy od zakładanego poziom wód gruntowych, konieczność przebudowy sieci wysokiego napięcia w rejonie węzła Chełm Wschód oraz rozszerzony zakres prac archeologicznych, a generalna dyrekcja analizowała jego roszczenia. Chełm jest miastem, przez które prowadzi ruch tranzytowy do przejścia granicznego w Dorohusku; każdy miesiąc zwłoki to realne obciążenie dla mieszkańców.

Nie lepiej przedstawia się sytuacja na drodze S17. W odpowiedzi z maja 2025 r. resort zadeklarował zakończenie realizacji trzech odcinków w pierwszej połowie 2026 r.: Zamość Południe – Tomaszów Lubelski w maju 2026 r., Tomaszów Lubelski – Hrebenne w czerwcu 2026 r. oraz Zamość Wschód – Zamość Południe w lipcu 2026 r. Deklaracje te były nierealne już w chwili ich formułowania: dla wszystkich trzech odcinków trwała wówczas dopiero procedura uzyskiwania decyzji ZRID z wniosków złożonych w 2023 r., a zaawansowanie rzeczowe wynosiło od blisko 9 do ponad 10 proc. Żaden z tych terminów nie został dotrzymany. Decyzję ZRID dla odcinka Tomaszów Lubelski – Hrebenne wydano 29 maja 2025 r., a więc po dwudziestu miesiącach od złożenia wniosku 28 września 2023 r.; dla odcinka Zamość Południe – Tomaszów Lubelski Północ – dopiero w grudniu 2025 r. Roboty na odcinkach Tomaszów Lubelski – Hrebenne oraz Zamość Wschód – Zamość Południe, realizowanych przez firmę Budimex SA, ruszyły latem 2025 r., a na odcinku Zamość Południe – Tomaszów Lubelski Północ, powierzonym firmie Kolin POLSKA sp. z o.o. – na przełomie 2025 i 2026 r. Zaawansowanie odcinka Tomaszów Lubelski – Hrebenne wynosi obecnie ok. 48 proc.

Przesunięciu uległy również terminy dla odcinków przygotowywanych. Dla fragmentów Łopiennik – Krasnystaw Północ oraz Zamość Sitaniec – Zamość Wschód resort zapowiadał ogłoszenie przetargów we wrześniu 2025 r. i zawarcie umów w kwietniu 2026 r. Postępowanie dla obejścia Zamościa ogłoszono pod koniec listopada 2025 r., oferty otwarto w lutym 2026 r., a zawarcie umowy przewidywane jest w drugiej połowie 2026 r. Z kolei dla odcinków Piaski Wschód – Łopiennik, Krasnystaw Północ – Izbica i Izbica – Zamość Sitaniec resort deklarował uzyskanie decyzji ZRID odpowiednio w kwietniu, maju i marcu 2026 r. – według informacji generalnej dyrekcji z sierpnia 2026 r. procedury te wciąż trwają.

Podkreślam, że obie trasy prowadzą do przejść granicznych z Ukrainą – w Dorohusku i Hrebennem – i mają znaczenie wykraczające poza komunikację regionalną: gospodarcze, ale też związane z bezpieczeństwem i logistyką wschodniej flanki. Nie kwestionuję złożoności tych inwestycji ani realności trudności, na jakie napotykają wykonawcy. Oczekuję jednak, że informacja przekazywana Sejmowi będzie odzwierciedlać realny harmonogram, a nie stan pożądany. Terminy podane w odpowiedzi z 20 maja 2025 r. w znacznej części nie miały szans się ziścić już w dniu jej sporządzenia.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

1. Proszę o przedstawienie dla każdego odcinka realizacyjnego dróg S12 Piaski – Dorohusk i S17 Piaski – Hrebenne zestawienia zawierającego termin uzyskania decyzji ZRID oraz termin zakończenia realizacji zadeklarowane w odpowiedzi z 20 maja 2025 r., a obok – stan faktyczny i termin obowiązujący obecnie, wraz ze wskazaniem przyczyny każdej rozbieżności.

2. Dlaczego decyzje ZRID dla odcinków S12, o których w maju 2025 r. resort informował, że zostaną wydane „w najbliższym czasie“, zapadły dopiero po dziewięciu i dwunastu miesiącach? Który podmiot odpowiada za tę zwłokę – inwestor, projektant, organ wydający decyzję czy organ ochrony środowiska – i jakie czynności były w tym czasie prowadzone?

3. Jakie jest aktualne zaawansowanie rzeczowe, finansowe i czasowe każdego z kontraktów na budowę S12 i S17 w województwie lubelskim, według stanu na 31 lipca 2026 r.? Proszę o podanie wszystkich trzech wielkości dla każdego kontraktu.

4. Jak resort wyjaśnia sytuację na odcinku S12 Dorohucza – Chełm Zachód, gdzie przy zaawansowaniu czasowym kontraktu przekraczającym 91 proc. zaawansowanie rzeczowe wynosi niespełna 4 proc.? Czy w tym przypadku planowane jest przedłużenie czasu na ukończenie, a jeżeli tak – o ile i na jakiej podstawie? Jaki jest realny termin zakończenia tego zadania?

5. Jaki jest obecny termin oddania do ruchu obwodnicy Chełma, której zakończenie zgodnie z umową miało nastąpić do końca 2025 r., a w odpowiedzi z maja 2025 r. wskazano II kwartał 2027 r.? Jakie jest aktualne zaawansowanie robót i czy przewidywane jest udostępnienie kierowcom trasy głównej wcześniej niż formalne zakończenie inwestycji?

6. Jakie roszczenia terminowe i finansowe zgłosił wykonawca obwodnicy Chełma? Ile z nich uznano, w jakiej kwocie, o ile przedłużono czas na ukończenie i jakie kary umowne naliczono? Czy w związku z opóźnieniem rozważane było odstąpienie od umowy?

7. Na jakim etapie znajduje się przygotowanie odcinka S12 o długości 5,7 km pomiędzy obiektami WD-08 i WD-15, wyłączonego z pierwotnego zakresu po ujawnieniu składowiska odpadów? Czy dotrzymano zapowiadanych terminów złożenia wniosku o decyzję środowiskową w listopadzie 2025 r. i jej uzyskania w połowie 2026 r.? Czy nadal obowiązuje harmonogram przewidujący przetarg we wrześniu 2027 r., umowę w kwietniu 2028 r. i roboty w latach 2029-2032?

8. W jaki sposób resort zamierza zorganizować ruch w ciągu S12 po oddaniu pozostałych odcinków, przy utrzymującej się luce o długości 5,7 km? Jakie natężenie ruchu, w tym pojazdów ciężarowych zmierzających do przejścia granicznego w Dorohusku, przewiduje się na tym fragmencie obecnej drogi krajowej nr 12 i jakie działania podjęto w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego na tym odcinku?

9. Czy uzyskano decyzję ZRID dla odcinka S12 węzeł Chełm Wschód – Dorohusk i kiedy rozpoczęły się roboty budowlane w terenie? Jaki jest obecny termin zakończenia tego zadania wobec deklarowanego w maju 2025 r. maja 2027 r.?

10. Jak resort ocenia realność terminów podanych Sejmowi w odpowiedzi z 20 maja 2025 r. dla odcinków S17 Zamość Południe – Tomaszów Lubelski, Tomaszów Lubelski – Hrebenne i Zamość Wschód – Zamość Południe, skoro wskazano tam zakończenie realizacji w maju, czerwcu i lipcu 2026 r., podczas gdy odcinki te nie posiadały wówczas decyzji ZRID, a ich zaawansowanie rzeczowe wynosiło od blisko 9 do ponad 10 proc.? Na jakiej podstawie takie terminy zostały sformułowane?

11. Jakie są obecne terminy zakończenia realizacji trzech wymienionych odcinków S17? Proszę o wskazanie dla każdego z nich aktualnego zaawansowania robót oraz daty faktycznego przekazania placu budowy wykonawcy.

12. Dlaczego postępowanie o wydanie decyzji ZRID dla odcinka S17 Tomaszów Lubelski – Hrebenne, wszczęte na wniosek z 28 września 2023 r., zakończyło się dopiero decyzją z 29 maja 2025 r.? Ile trwały analogiczne postępowania dla pozostałych odcinków S17 i S12 w województwie lubelskim, licząc od dnia złożenia wniosku do dnia wydania decyzji?

13. Na jakim etapie znajdują się procedury uzyskiwania decyzji ZRID dla odcinków S17 Piaski Wschód – Łopiennik, Krasnystaw Północ – Izbica oraz Izbica – Zamość Sitaniec, dla których resort deklarował uzyskanie decyzji odpowiednio w kwietniu, maju i marcu 2026 r.? Kiedy przewidywane jest ich wydanie i rozpoczęcie robót?

14. Kiedy zostaną zawarte umowy z wykonawcami odcinków S17 Łopiennik – Krasnystaw Północ oraz Zamość Sitaniec – Zamość Wschód, dla których resort zapowiadał zawarcie umów w kwietniu 2026 r.? Jakie były wyniki postępowań przetargowych, w tym wartość wybranych ofert w odniesieniu do kosztorysów inwestorskich?

15. Jaka była pierwotna, a jaka jest obecna wartość każdej z umów zawartych na realizację odcinków S12 i S17 w województwie lubelskim, z wyodrębnieniem kwot wynikających z waloryzacji wynagrodzenia oraz robót dodatkowych i zamiennych?

16. Jakie środki z Unii Europejskiej przypisano poszczególnym odcinkom S12 i S17 w województwie lubelskim, z jakich programów i z jakimi terminami kwalifikowalności wydatków? Czy stwierdzone opóźnienia rodzą ryzyko utraty części tych środków, a jeżeli tak – w jakiej wysokości?

17. W jakim terminie kierowcy będą mogli przejechać drogą ekspresową S12 na całym odcinku od Piask do Dorohuska oraz drogą S17 od Piask do Hrebennego? Proszę o podanie terminów odrębnie dla obu ciągów, z uwzględnieniem odcinków pozostających na etapie przygotowania.

Uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na piśmie w terminie określonym w art. 193 ust. 1 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej.

Z wyrazami szacunku

Michał Moskal
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej