Interpelacja w sprawie opłat za użytkowanie wieczyste gruntów zajmowanych przez rodzinne ogrody działkowe

Szanowny Panie Ministrze,

do mojego biura poselskiego zwrócili się przedstawiciele Okręgu Podkarpackiego Polskiego Związku Działkowców, wskazując na poważny problem dotyczący wysokości opłat za użytkowanie wieczyste gruntów zajmowanych przez rodzinne ogrody działkowe.

Problem ten dotyczy nie tylko ogrodów zrzeszonych w Polskim Związku Działkowców, ale również ogrodów prowadzonych przez inne stowarzyszenia działkowe. Z przekazanych mi informacji wynika, że niektóre jednostki samorządu terytorialnego stosują wobec gruntów zajmowanych przez ROD stawki opłat odpowiadające nieruchomościom wykorzystywanym na cele komercyjne.

Przyczyną takiego stanu rzeczy ma być brak odrębnej, jednoznacznie określonej stawki opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste nieruchomości przeznaczonych na funkcjonowanie rodzinnych ogrodów działkowych. W konsekwencji działkowcy mogą być obciążani kosztami niewspółmiernymi do społecznego i niekomercyjnego charakteru prowadzonej przez nich działalności. Rodzinne ogrody działkowe służą bowiem przede wszystkim zaspokajaniu potrzeb wypoczynkowych, rekreacyjnych i społecznych lokalnych społeczności. Pełnią również istotną funkcję ekologiczną, szczególnie na terenach silnie zurbanizowanych.

Z ogrodów korzystają w dużej mierze seniorzy, rodziny, osoby samotne oraz osoby, których sytuacja materialna ogranicza możliwość korzystania z komercyjnej infrastruktury wypoczynkowej. Trudno zatem uznać za społecznie uzasadnione traktowanie gruntów zajmowanych przez ROD na równi z nieruchomościami wykorzystywanymi w działalności nastawionej na osiąganie zysku. Należy również zauważyć, że wiele rodzinnych ogrodów działkowych powstało kilkadziesiąt lat temu na terenach zdegradowanych, nieużytkach lub obszarach poprzemysłowych. Ich obecny stan jest w znacznej mierze efektem wieloletniej pracy oraz nakładów finansowych samych działkowców.

Nakładanie na takie tereny wysokich opłat może prowadzić do istotnego wzrostu kosztów ponoszonych przez użytkowników działek. W skrajnych przypadkach może to zagrozić dalszemu funkcjonowaniu części rodzinnych ogrodów działkowych i prowadzić do rezygnacji z działek przez osoby znajdujące się w trudniejszej sytuacji materialnej. Przedstawiciele środowiska działkowców zwracają ponadto uwagę na potrzebę stworzenia warunków umożliwiających powstawanie nowych ROD oraz odtwarzanie ogrodów likwidowanych w związku z realizacją inwestycji celu publicznego.

W mojej ocenie wymaga to stworzenia jasnych i jednolitych regulacji, które uwzględnią szczególną społeczną, rekreacyjną i ekologiczną funkcję rodzinnych ogrodów działkowych. Zasadne jest zatem przeanalizowanie obowiązujących przepisów pod kątem wprowadzenia rozwiązań zapobiegających obciążaniu ROD stawkami właściwymi dla nieruchomości o charakterze komercyjnym.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

1. Czy Ministerstwo Finansów dostrzega problem obciążania rodzinnych ogrodów działkowych opłatami za użytkowanie wieczyste ustalanymi według stawek właściwych dla nieruchomości wykorzystywanych na cele komercyjne i jaka jest skala tego zjawiska w Polsce?
2. Czy ministerstwo planuje podjęcie prac legislacyjnych zmierzających do wprowadzenia odrębnej, preferencyjnej i jednolitej stawki opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste gruntów przeznaczonych na rodzinne ogrody działkowe, odpowiadającej ich społecznemu, rekreacyjnemu i niekomercyjnemu charakterowi?
3. Czy ministerstwo rozważa przygotowanie zmian prawnych, które ułatwią pozyskiwanie gruntów pod tworzenie nowych rodzinnych ogrodów działkowych oraz odtwarzanie ROD likwidowanych w związku z realizacją inwestycji celu publicznego?