Interpelacja w sprawie przygotowania krajowego rynku transportowego do wdrożenia projektowanych rozporządzeń Unii Europejskiej dotyczących rezerwacji multimodalnych, sprzedaży biletów kolejowych oraz ochrony pasażerów korzystających z biletów zintegrowanych

Szanowny Panie Ministrze,

w dniu 15 lipca 2026 r. podczas posiedzenia Komisji do Spraw Unii Europejskiej Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej komisja rozpatrzyła przedstawione przez Radę Ministrów stanowisko Rzeczypospolitej Polskiej do trzech projektów aktów prawnych Komisji Europejskiej dotyczących rezerwacji multimodalnych, sprzedaży biletów kolejowych oraz ochrony pasażerów korzystających z biletów zintegrowanych. W imieniu rządu Rzeczypospolitej Polskiej stanowisko przedstawił podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Pan Piotr Malepszak, który omówił najważniejsze założenia projektowanych regulacji oraz wskazał wyzwania związane z ich procedowaniem i planowanym przebiegiem dalszych prac na forum Unii Europejskiej.

Przedmiotem obrad Komisji były:

• projekt rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie rezerwacji multimodalnych oraz uchylenia rozporządzenia (WE) nr 80/2009 (COM(2026) 231),
• projekt rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie sprzedaży biletów kolejowych (COM(2026) 232),
• projekt rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) 2021/782 w odniesieniu do ochrony pasażerów posiadających bilety zintegrowane (COM(2026) 233).

Projektowane rozporządzenia stanowią kolejny etap budowy bardziej zintegrowanego europejskiego rynku transportu pasażerskiego. Ich wspólnym celem jest ułatwienie pasażerom planowania i zakupu podróży - również realizowanych przez kilku przewoźników oraz z wykorzystaniem różnych środków transportu - a także zapewnienie wyższego poziomu ochrony pasażerów w przypadku zakłóceń podróży.

Jednocześnie podczas posiedzenia komisji zwracano uwagę na potrzebę uwzględnienia uwarunkowań krajowych oraz odpowiedniego przygotowania rynku do wdrażania nowych rozwiązań. Wydaje się to szczególnie istotne z uwagi na konieczność zapewnienia interoperacyjności systemów sprzedaży, odpowiedniej wymiany danych pomiędzy przewoźnikami oraz zachowania równowagi pomiędzy interesem pasażerów a możliwościami organizacyjnymi i technologicznymi uczestników rynku.

Należy również zauważyć, że oczekiwania pasażerów systematycznie się zmieniają. Coraz większa grupa podróżnych, zwłaszcza ludzi młodych, oczekuje możliwości wyszukania, porównania oraz zakupu całej podróży - niezależnie od liczby przewoźników czy środków transportu - w jednym intuicyjnym systemie. Rozwiązania proponowane przez Komisję Europejską mogą stanowić istotny krok w tym kierunku.

Przebieg posiedzenia Komisji do Spraw Unii Europejskiej oraz przedstawione podczas niego stanowisko rządu RP skłaniają do zadania kilku uzupełniających pytań dotyczących przygotowania krajowego rynku transportowego do wdrożenia projektowanych rozwiązań oraz dalszych działań planowanych przez Ministerstwo Infrastruktury.

Mając powyższe na uwadze, zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Czy przedstawione podczas posiedzenia Komisji do Spraw Unii Europejskiej stanowisko rządu Rzeczypospolitej Polskiej, wskazujące na potrzebę ostrożnego podejścia do części projektowanych rozwiązań, wynika przede wszystkim z konieczności odpowiedniego przygotowania krajowego rynku oraz z ograniczonych dotychczas doświadczeń związanych z funkcjonowaniem kompleksowych systemów sprzedaży biletów zintegrowanych i rezerwacji multimodalnych?

2. Podczas posiedzenia Komisji do Spraw Unii Europejskiej wskazano, że zasadniczy etap negocjacji projektowanych rozporządzeń na forum Unii Europejskiej planowany jest na wrzesień 2026 r. Czy w związku z tym ministerstwo planuje prowadzenie dalszych konsultacji z krajowymi przewoźnikami, organizatorami publicznego transportu zbiorowego, dostawcami systemów sprzedaży oraz innymi uczestnikami rynku, tak aby stanowisko Polski w toku negocjacji uwzględniało możliwie szeroką perspektywę praktycznych doświadczeń i potrzeb krajowego rynku?

3. Czy Ministerstwo Infrastruktury prowadzi obecnie analizy dotyczące sposobu wdrożenia projektowanych rozporządzeń na krajowym rynku transportowym, w szczególności w zakresie identyfikacji wyzwań organizacyjnych, technologicznych i prawnych, które mogą mieć znaczenie zarówno dla dalszego procesu negocjacyjnego na forum Unii Europejskiej, jak i dla późniejszego wdrożenia nowych regulacji w Polsce?

4. Czy ministerstwo dostrzega potrzebę wypracowania - we współpracy z przewoźnikami, organizatorami publicznego transportu zbiorowego oraz dostawcami systemów informatycznych - wspólnych standardów wymiany danych oraz interoperacyjności systemów sprzedaży, które mogłyby ułatwić praktyczne wdrożenie projektowanych rozporządzeń po ich przyjęciu przez instytucje Unii Europejskiej?

5. Czy rozważane jest stworzenie krajowych rozwiązań wspierających integrację danych przewoźników pasażerskich, tak aby pasażer mógł w jednym systemie wyszukać, porównać oraz zakupić całą podróż, również w przypadku przejazdów realizowanych przez kilku operatorów i z wykorzystaniem różnych środków transportu?

6. Czy ministerstwo przewiduje, że wdrożenie projektowanych rozwiązań może przyczynić się do zwiększenia liczby podróży transgranicznych realizowanych koleją, wzrostu udziału transportu kolejowego w przewozach pasażerskich oraz poprawy konkurencyjności kolei względem innych środków transportu? Jeżeli tak, czy planowane jest opracowanie mierników pozwalających monitorować osiąganie tych efektów?

Z poważaniem

Danuta Jazłowiecka