Interpelacja w sprawie nieskutecznej ochrony dzieci przed nielegalnym hazardem internetowym oraz wielomiliardowych strat budżetu państwa wynikających z nielegalnego rynku hazardowego

Szanowny Panie Ministrze,

w przestrzeni publicznej pojawiły się informacje, zgodnie z którymi budżet państwa miał stracić już ponad 6 mld zł z tytułu nieodprowadzonego podatku od działalności hazardowej online, natomiast do nielegalnych operatorów ma trafiać około 180 mln zł dziennie, czyli około 65 mld zł rocznie. Są to szacunki przedstawiciela Warsaw Enterprise Institute.

Najpoważniejszym skutkiem nieskuteczności państwa nie są jednak wyłącznie straty podatkowe. Jest nim narażenie dzieci i młodzieży na działalność operatorów, którzy nie przestrzegają polskiego prawa, nie prowadzą wiarygodnej weryfikacji wieku, nie stosują zasad odpowiedzialnej gry i pozostają poza realnym nadzorem polskich organów.

Raport Krajowego Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom „Młodzież 2025” pokazuje, że odsetek badanych uczniów uczestniczących w grach hazardowych wzrósł pomiędzy 2021 a 2025 r. z 41% do 53%. Udział grających regularnie zwiększył się z 7% do 13%, a najpopularniejszą formą hazardu stały się gry na pieniądze w Internecie, z których mniej lub bardziej regularnie korzystało 27% ankietowanych.

Wśród młodych graczy 14% zostało uznanych za poważnie zagrożonych uzależnieniem od hazardu. Przeciętny deklarowany wydatek na grę wzrósł z 319 zł w 2021 r. do 583 zł w 2025 r.

Ustawa formalnie zakazuje uczestniczenia w większości gier hazardowych osobom poniżej 18. roku życia i przewiduje obowiązek weryfikacji wieku. Skoro jednak tak duża część młodzieży szkolnej gra, ministerstwo powinno wyjaśnić, czy zakaz ten jest rzeczywiście egzekwowany, czy istnieje jedynie na papierze. Obowiązujące przepisy przewidują również rejestr nielegalnych domen i obowiązek zaprzestania ich obsługi przez dostawców usług płatniczych.

Rosnąca liczba wpisów do rejestru nie może być sama w sobie uznawana za sukces. Rejestr jest stale aktualizowany, a numeracja wpisów przekroczyła już 55 tys. Może to świadczyć nie tylko o aktywności administracji, lecz również o tym, że operatorzy bez przeszkód tworzą kolejne domeny i strony lustrzane.

Nie można akceptować sytuacji, w której państwo blokuje kolejne adresy, ale nie potrafi ustalić, ilu niepełnoletnich graczy korzysta z nielegalnych kasyn, jakie kwoty przegrywają oraz w jaki sposób dokonują płatności.

W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:

1. Czy ministerstwo potwierdza szacunek ponad 6 mld zł strat podatkowych oraz około 65 mld zł rocznego odpływu środków do nielegalnych operatorów? Jeżeli nie, jaka jest według ministerstwa rzeczywista wartość nielegalnego rynku?
2. Jaką część klientów nielegalnych operatorów mogą stanowić osoby poniżej 18. roku życia oraz osoby w wieku 18–19 lat?
3. Ile prób rejestracji lub gry przez osoby niepełnoletnie odnotowali legalni operatorzy w latach 2021–2025 oraz w pierwszym półroczu 2026 r.?
4. Ile kontroli systemów weryfikacji wieku przeprowadziła Krajowa Administracja Skarbowa, jakie nieprawidłowości stwierdzono i jakie sankcje nałożono?
5. Czy ministerstwo kontrolowało, czy jeden dokument tożsamości, rachunek bankowy, numer telefonu albo instrument płatniczy nie jest wykorzystywany do udostępniania kont hazardowych osobom niepełnoletnim?
6. Ile transakcji kierowanych do podmiotów wpisanych do rejestru nielegalnych domen zostało zatrzymanych przez banki i instytucje płatnicze w latach 2021–2026 i jaka była ich łączna wartość?
7. Jaki jest średni czas od wykrycia nielegalnej domeny do jej wpisania do rejestru oraz faktycznego zablokowania przez operatorów telekomunikacyjnych i płatniczych?
8. Ile wpisów dotyczyło kolejnych domen lub stron lustrzanych należących do tych samych operatorów i dlaczego państwo nadal ściga pojedyncze adresy, zamiast skutecznie blokować całe zaplecze techniczne oraz finansowe operatora?
9. Czy ministerstwo planuje wprowadzenie centralnego systemu samowykluczenia oraz możliwości blokowania przez rodziców transakcji hazardowych na rachunku, karcie lub telefonie dziecka?
10. Czy ministerstwo przeprowadziło ocenę wpływu ewentualnej zmiany modelu regulacyjnego rynku kasyn internetowych na bezpieczeństwo dzieci, skuteczność weryfikacji wieku oraz wielkość szarej strefy?
11. Jakie przepisy obejmują obecnie płatne skrzynki z losową zawartością, obrót tzw. skinami, „social casinos” oraz inne mechanizmy losowe dostępne w grach dla dzieci?
12. Kiedy zostanie przedstawiony kompleksowy program ochrony osób niepełnoletnich przed hazardem internetowym, posiadający mierzalne cele, harmonogram i wskazanie organów odpowiedzialnych?