Interpelacja w sprawie wykładni przepisów dotyczących wliczania do stażu pracy okresów pobierania zasiłku chorobowego w trakcie prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej

Szanowna Pani Minister,

do moich biur poselskich zgłaszają się liczni mieszkańcy, którzy po latach prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej zdecydowali się na podjęcie zatrudnienia na podstawie stosunku pracy. Zwracają się oni z prośbą o interwencję w związku z problemami, na jakie napotykają przy ustalaniu przysługujących im uprawnień pracowniczych (takich jak dodatek za wysługę lat, wymiar urlopu wypoczynkowego czy prawo do nagrody jubileuszowej) na mocy nowych przepisów prawa pracy.

Zgodnie z art. 3021 § 1 ustawy z dnia 26 września 2025 r. o zmianie ustawy – Kodeks pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2025 r. poz. 1423), do okresu zatrudnienia wlicza się obecnie okresy prowadzenia przez osobę fizyczną pozarolniczej działalności gospodarczej, za które zostały opłacone składki na ubezpieczenie emerytalne, rentowe lub wypadkowe. Przepis ten w zamierzeniu miał znieść wieloletnią, niesprawiedliwą dyskryminację osób przedsiębiorczych, ułatwiając im płynne przejście na rynek pracy w charakterze pracowników.

Praktyka stosowania tego przepisu przez pracodawców – w tym w szczególności przez podmioty publiczne, takie jak publiczne zakłady opieki zdrowotnej czy jednostki budżetowe – ujawniła jednak rażącą lukę interpretacyjną. Pracodawcy, opierając się na literalnym brzmieniu przepisu oraz na zaświadczeniach wydawanych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych, masowo odmawiają zaliczania do stażu pracy tych okresów prowadzenia działalności, w których przedsiębiorca przebywał na udokumentowanym zwolnieniu lekarskim i pobierał zasiłek chorobowy z ubezpieczenia chorobowego.

Uzasadnieniem dla takich decyzji kadrowych jest fakt, że w okresie pobierania zasiłku chorobowego przedsiębiorca był formalnie i zgodnie z prawem zwolniony z obowiązku opłacania składek na ubezpieczenia społeczne. W konsekwencji podmioty zatrudniające stoją na stanowisku, iż skoro składki za ten czas nie zostały „opłacone” (ze względu na zwolnienie z tego obowiązku), to okresy te podlegają bezwzględnemu wyłączeniu ze stażu pracy. Jako przykład takiego rygorystycznego podejścia można wskazać decyzje dyrekcji 22. Wojskowego Szpitala Uzdrowiskowo-Rehabilitacyjnego SP ZOZ w Ciechocinku, która wprost powołuje się na brak jednoznacznej wykładni ministerstwa w tym zakresie.

Sytuacja ta prowadzi do głębokiego poczucia krzywdy wśród obywateli i stoi w jawnej sprzeczności z duchem wprowadzonej nowelizacji. Tworzy to również nieuzasadnioną asymetrię prawną pomiędzy pracownikami a byłymi przedsiębiorcami. W przypadku klasycznego stosunku pracy, okres niezdolności do pracy z powodu choroby (pobierania wynagrodzenia chorobowego czy zasiłku) jest w pełni wliczany do stażu pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze. Trudno znaleźć racjonalne uzasadnienie, dla którego osoba chorująca w czasie prowadzenia jednoosobowej działalności gospodarczej miałaby być traktowana gorzej i „karana” utratą stażu pracy za okresy realnych problemów zdrowotnych, od których odprowadzała przecież składki na dobrowolne lub obowiązkowe ubezpieczenie chorobowe.

W związku z powyższym, dążąc do zapewnienia jednolitego, sprawiedliwego oraz zgodnego z intencją ustawodawcy stosowania przepisów prawa pracy, uprzejmie proszę Panią Minister o zajęcie oficjalnego stanowiska i odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy w ocenie Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej okresy, w których osoba prowadząca pozarolniczą działalność gospodarczą była zwolniona z opłacania składek na ubezpieczenia emerytalne, rentowe lub wypadkowe z powodu pobierania zasiłku chorobowego, powinny być zaliczane do okresu zatrudnienia na podstawie art. 3021 § 1 Kodeksu pracy?

2. Czy resort planuje wydanie oficjalnych objaśnień prawnych (w trybie art. 33 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy lub we współpracy z Głównym Inspektorem Pracy), które jednoznacznie rozstrzygną tę kwestię i ujednolicą praktykę działów kadr u pracodawców, w szczególności w sektorze finansów publicznych?

3. Jeżeli obecne, restrykcyjne stanowisko części pracodawców zostanie uznane za formalnie poprawne w świetle literalnego brzmienia przepisów, to czy ministerstwo podejmie pilne działania legislacyjne mające na celu nowelizację art. 3021 Kodeksu pracy, tak aby wprost wskazać, że okresy pobierania zasiłków z ubezpieczenia społecznego w trakcie działalności gospodarczej również podlegają wliczeniu do stażu pracy?

Sprawa ta dotyczy tysięcy osób w całym kraju, które podjęły ryzyko prowadzenia własnej firmy, a dziś, jako pracownicy, stają się ofiarami nieprecyzyjnych sformułowań prawnych. Liczę na sprawne i przychylne dla obywateli rozwiązanie tego problemu przez resort pracy.