Interpelacja w sprawie zasad lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych na terenie gmin uzdrowiskowych oraz udziału samorządów i mieszkańców w tych procedurach

Szanowny Panie Ministrze,

do mojego biura poselskiego zwrócił się burmistrz Rabki-Zdroju, wskazując na narastające wątpliwości mieszkańców oraz władz samorządowych dotyczące lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych, w szczególności wież i stacji bazowych telefonii komórkowej, na terenie gmin uzdrowiskowych.

Sprawa ta ma szczególne znaczenie dla miejscowości takich jak Rabka-Zdrój, których rozwój, tożsamość i gospodarka są w sposób bezpośredni związane z funkcją uzdrowiskową, lecznictwem uzdrowiskowym, turystyką, wypoczynkiem oraz walorami klimatycznymi i przyrodniczymi. Status uzdrowiska wiąże się dla samorządu i mieszkańców z licznymi ograniczeniami inwestycyjnymi, które mają służyć ochronie szczególnych cech takiego obszaru. Tym bardziej zrozumiałe są obawy, że lokalizowanie na dużą skalę infrastruktury telekomunikacyjnej, bez realnego wpływu gminy i bez pogłębionych konsultacji społecznych, może prowadzić do naruszenia ładu przestrzennego, pogorszenia walorów krajobrazowych i wypoczynkowych oraz osłabienia atrakcyjności miejscowości uzdrowiskowych.

Samorządy uzdrowiskowe, w tym gmina Rabka-Zdrój, ponoszą odpowiedzialność za ochronę przestrzeni, wizerunku i funkcji leczniczo-wypoczynkowej miejscowości. Jednocześnie, jak wskazują przedstawiciele gmin, obecne przepisy nie dają im wystarczających narzędzi do aktywnego udziału w procesie lokalizowania tego typu inwestycji. W praktyce może to oznaczać, że inwestycje istotnie oddziałujące na krajobraz, poczucie bezpieczeństwa mieszkańców, komfort kuracjuszy i wizerunek uzdrowiska są realizowane bez należytego uwzględnienia stanowiska wspólnoty lokalnej.

W piśmie skierowanym do mojego biura burmistrz Rabki-Zdroju zwraca również uwagę na potrzebę przywrócenia ładu przestrzennego oraz zapewnienia samorządom możliwości wpływu na lokalizację wież telekomunikacyjnych na obszarze gminy. Podniesiono także postulat wprowadzenia okresowej kontroli istniejących oraz nowo lokalizowanych stacji telekomunikacyjnych przez właściwe organy, a także obowiązkowych konsultacji społecznych w przypadku każdej nowej inwestycji telekomunikacyjnej planowanej na terenie uzdrowiska albo obszaru ochrony uzdrowiskowej.

Nie ulega wątpliwości, że rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej jest potrzebny, zwłaszcza w kontekście bezpieczeństwa, łączności, cyfryzacji usług publicznych i dostępu mieszkańców do nowoczesnych technologii. Nie może on jednak odbywać się w oderwaniu od lokalnych uwarunkowań, szczególnie tam, gdzie mamy do czynienia z obszarami uzdrowiskowymi, objętymi szczególną ochroną ze względu na ich funkcje zdrowotne, klimatyczne, krajobrazowe i społeczne.

Mając na uwadze powyższe, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

1. Czy Ministerstwo Cyfryzacji dostrzega problem ograniczonego wpływu samorządów gminnych na proces lokalizacji wież i stacji bazowych telefonii komórkowej, zwłaszcza na terenach uzdrowiskowych i obszarach ochrony uzdrowiskowej?
2. Czy ministerstwo planuje analizę obowiązujących przepisów w zakresie lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych pod kątem zapewnienia większego udziału samorządów w tych procedurach?
3. Czy rozważane jest wprowadzenie szczególnych regulacji dla gmin uzdrowiskowych, które nakładałyby obowiązek uwzględniania funkcji uzdrowiskowej, walorów krajobrazowych, klimatycznych i wypoczynkowych przy lokalizacji infrastruktury telekomunikacyjnej?
4. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie obowiązkowych konsultacji społecznych dla nowych inwestycji telekomunikacyjnych lokalizowanych na obszarach uzdrowiskowych lub obszarach ochrony uzdrowiskowej?
5. Czy obecnie istnieją mechanizmy pozwalające gminie skutecznie sprzeciwić się lokalizacji wieży telekomunikacyjnej, jeżeli inwestycja może negatywnie wpłynąć na ład przestrzenny, krajobraz, funkcję uzdrowiskową lub atrakcyjność turystyczną miejscowości?
6. Czy ministerstwo posiada dane dotyczące liczby stacji bazowych i wież telekomunikacyjnych zlokalizowanych na terenie gmin uzdrowiskowych w Polsce, w tym na terenie Rabki-Zdroju?
7. Czy prowadzone są kontrole oddziaływania istniejących stacji bazowych telefonii komórkowej, w szczególności na obszarach uzdrowiskowych, a jeżeli tak — przez jakie organy, z jaką częstotliwością i według jakich procedur?
8. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie obowiązku okresowej kontroli istniejących oraz nowo powstających stacji telekomunikacyjnych przez właściwe organy państwowe, ze szczególnym uwzględnieniem terenów uzdrowiskowych?
9. Czy w ocenie ministerstwa obecne przepisy zapewniają właściwą równowagę pomiędzy rozwojem sieci telekomunikacyjnych a ochroną ładu przestrzennego, krajobrazu, zdrowia publicznego oraz funkcji leczniczo-uzdrowiskowej miejscowości takich jak Rabka-Zdrój?
10. Czy ministerstwo podejmie rozmowy z przedstawicielami samorządów uzdrowiskowych w sprawie wypracowania rozwiązań prawnych, które pozwolą pogodzić rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej z ochroną szczególnych walorów gmin uzdrowiskowych?
11. Czy ministerstwo przewiduje przygotowanie wytycznych lub rekomendacji dla inwestorów, operatorów telekomunikacyjnych i organów administracji publicznej dotyczących lokalizowania tego typu inwestycji na terenach uzdrowiskowych?
12. Czy ministerstwo jest gotowe rozważyć zmiany legislacyjne, które zapewnią gminom uzdrowiskowym realny udział w procedurze lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych oraz obowiązek przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami?