Interpelacja w sprawie dostępu organizacji pozarządowych do środków z Funduszu Dopłat

Szanowny Panie Ministrze,

zwracam się z uprzejmą prośbą o wyjaśnienie wątpliwości dotyczących zasad przyznawania bezzwrotnego wsparcia z Funduszu Dopłat, którego dysponentem jest Bank Gospodarstwa Krajowego, w szczególności w zakresie możliwości ubiegania się o środki przez organizacje pozarządowe realizujące inwestycje w obszarze mieszkalnictwa wspomaganego i treningowego. Z informacji publikowanych przez BGK wynika, że o wsparcie mogą ubiegać się m.in. gminy, powiaty, związki międzygminne, jednoosobowe spółki gminne oraz organizacje pozarządowe i inne podmioty prowadzące działalność pożytku publicznego. Jednocześnie w praktyce stosowania przepisów dochodzi do sytuacji, w której organizacje pozarządowe – pomimo pozytywnej oceny merytorycznej składanych wniosków – napotykają na ograniczenia interpretacyjne skutkujące odmową przyznania wsparcia.

Bank Gospodarstwa Krajowego powołuje się przy tym na interpretację Ministerstwa Rozwoju i Technologii, zgodnie z którą prowadzenie mieszkań treningowych i wspomaganych przez organizacje pozarządowe w ramach systemu pomocy społecznej powinno odbywać się wyłącznie na zlecenie jednostek samorządu terytorialnego, zgodnie z art. 25 ustawy o pomocy społecznej.

Taka interpretacja w praktyce wyklucza możliwość samodzielnego ubiegania się przez organizacje pozarządowe o środki na realizację inwestycji, nawet w sytuacji gdy organizacja:

– posiada odpowiednie doświadczenie i potencjał,
– jest gotowa pokryć wymagany wkład własny (minimum 20% kosztów inwestycji),
– bierze na siebie pełne ryzyko inwestycyjne,
– planuje prowadzenie mieszkań wspomaganych w oparciu o art. 53 ust. 15 ustawy o pomocy społecznej (tj. na podstawie umów cywilnoprawnych, poza systemem zleceń JST).

W konsekwencji powstaje istotna luka systemowa ograniczająca rozwój mieszkań wspomaganych i treningowych, szczególnie w sytuacji niewystarczającego zaangażowania jednostek samorządu terytorialnego.

W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:

1. Na jakiej podstawie prawnej ogranicza się możliwość przyznania wsparcia z Funduszu Dopłat organizacjom pozarządowym, które planują prowadzenie mieszkań wspomaganych poza systemem zleceń JST?
2. Czy interpretacja Ministerstwa Rozwoju i Technologii uwzględnia w pełni treść art. 53 ust. 15 ustawy o pomocy społecznej dopuszczającego funkcjonowanie takich mieszkań na podstawie umów cywilnoprawnych?
3. Czy zdaniem Ministra obecne stosowanie przepisów nie prowadzi do nieuzasadnionego ograniczenia dostępu organizacji pozarządowych do środków publicznych, mimo że formalnie są one wskazane jako beneficjenci programu?
4. Czy planowane są zmiany legislacyjne lub interpretacyjne, które umożliwią organizacjom pozarządowym samodzielną realizację inwestycji w zakresie mieszkań wspomaganych i treningowych z wykorzystaniem środków Funduszu Dopłat?
5. Jak ministerstwo ocenia wpływ obecnej praktyki na rozwój systemu wsparcia osób zagrożonych wykluczeniem społecznym oraz dostępność mieszkań wspomaganych w Polsce?

Z poważaniem

Patryk Jaskulski
Poseł na Sejm RP