Interpelacja w sprawie harmonogramu realizacji drogi ekspresowej S17 - Wschodniej Obwodnicy Warszawy oraz nadzoru nad jej budową

Szanowna Pani Minister, Szanowny Panie Ministrze,

w dniu 20 marca 2026 r. GDDKiA poinformowała, że najkorzystniejszą ofertę na opracowanie dokumentacji dla odcinka S17 od węzła Drewnica do węzła Warszawa Wschód złożyło Biuro Projektowo-Badawcze Dróg i Mostów Transprojekt-Warszawa, a wartość oferty wynosi 7 439 040 zł. Umowa ma zostać podpisana w II kwartale 2026 r., a wykonawca ma mieć 48 miesięcy od dnia jej zawarcia na realizację zadania.

Planowany odcinek S17 między węzłami Drewnica i Warszawa Wschód ma mieć ok. 16 kilometrów długości i stanowić ostatnią brakującą część warszawskiego węzła drogowego. Zgodnie z komunikatem GDDKiA ma to być droga ekspresowa o dwóch jezdniach po trzy pasy ruchu, z węzłami, obiektami inżynierskimi, drogami obsługującymi ruch lokalny, odwodnieniem, oświetleniem oraz urządzeniami ochrony środowiska i bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Przygotowanie inwestycji było przez lata blokowane przez spory dotyczące decyzji środowiskowych i właściwości organów. GDDKiA wskazywała, że w lipcu 2015 r. złożono wnioski o decyzje środowiskowe dla odcinków Drewnica–Ząbki oraz Ząbki–Warszawa Wschód, w grudniu 2018 r. RDOŚ w Białymstoku wydał decyzje środowiskowe, zaś w lutym 2021 r. GDOŚ uchylił te decyzje i umorzył postępowania. Następnie sprawy były rozpoznawane przez WSA i NSA, co prowadziło do dalszego odsunięcia inwestycji.

Brak tego odcinka powoduje, że ring drogowy Warszawy nie jest domknięty, a ruch rozkłada się nierównomiernie na istniejących odcinkach dróg S8, S2 oraz na drogach wojewódzkich i lokalnych. GDDKiA wskazywała, że bez Wschodniej Obwodnicy Warszawy część kierowców korzysta m.in. z dróg wojewódzkich nr 631, 637, 638 oraz ulic w dzielnicy Wesoła. Najbardziej obciążone fragmenty ringu osiągały w Generalnym Pomiarze Ruchu 2020–2021 natężenia bliskie 200 tys. pojazdów na dobę na S8 w rejonie Powązek i bliskie 186 tys. pojazdów na dobę na moście Grota-Roweckiego.

Zasadnicze ryzyko dotyczy powtórzenia wieloletniego impasu proceduralnego na etapie przygotowania nowej dokumentacji i uzyskiwania decyzji środowiskowej. Konieczne jest wyjaśnienie, czy po wycofaniu wcześniejszych wniosków środowiskowych i rozpoczęciu nowego procesu przygotowawczego istnieje aktualny, wiążący harmonogram obejmujący konsultacje społeczne, wariantowanie przebiegu, analizy tunelowe, złożenie wniosku środowiskowego, decyzję ZRID oraz wybór wykonawcy robót.

Wątpliwości budzi także koordynacja między GDDKiA, GDOŚ, RDOŚ oraz samorządami, zwłaszcza wobec wcześniejszych sporów o właściwość organów. Ryzykiem jest również brak publicznie czytelnego mechanizmu monitorowania kamieni milowych inwestycji, co utrudnia mieszkańcom Warszawy, Ząbek, Marek i powiatu wołomińskiego ocenę realnego terminu rozpoczęcia robót.

W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:

1. Jaki jest aktualny, szczegółowy harmonogram przygotowania odcinka S17 Wschodniej Obwodnicy Warszawy od węzła Drewnica do węzła Warszawa Wschód, z podaniem planowanych dat: podpisania umowy z projektantem, zakończenia STEŚ lub równoważnej dokumentacji, przeprowadzenia konsultacji społecznych, złożenia wniosku o decyzję środowiskową, uzyskania decyzji środowiskowej, uzyskania ZRID, ogłoszenia przetargu na roboty oraz rozpoczęcia budowy?
2. Czy termin wskazywany przez GDDKiA, tj. gotowość dokumentacji w 2029 r. przy sprawnym przebiegu procedur, pozostaje aktualny po wyborze najkorzystniejszej oferty? Jeżeli nie, proszę o wskazanie aktualnego terminu i przyczyn zmiany.
3. Czy Ministerstwo Infrastruktury dysponuje aktualnym szacunkiem terminu rozpoczęcia i zakończenia robót budowlanych dla tego odcinka? Jeżeli tak, proszę o podanie przedziałów czasowych oraz założeń przyjętych do tych szacunków.
4. Jakie działania podjęła GDDKiA po wycofaniu wcześniejszych wniosków o decyzje środowiskowe, aby ograniczyć ryzyko ponownego sporu o właściwość organów i zakres dokumentacji środowiskowej?
5. Czy w umowie z projektantem przewidziano szczególne obowiązki dotyczące analiz wariantów tunelowych, analizy oddziaływania na obszary zabudowane, konsultacji społecznych oraz minimalizacji konfliktów przestrzennych? Proszę o wskazanie, jakie kamienie milowe i sankcje umowne przewidziano w tym zakresie.
6. Czy prowadzone są uzgodnienia między Ministerstwem Infrastruktury, GDDKiA, Ministerstwem Klimatu i Środowiska, GDOŚ oraz właściwymi RDOŚ dotyczące sposobu procedowania przyszłej decyzji środowiskowej dla WOW? Jeżeli tak, proszę o wskazanie ich zakresu oraz dotychczasowych ustaleń.
7. Czy Ministerstwo Infrastruktury analizowało wpływ braku Wschodniej Obwodnicy Warszawy na bezpieczeństwo ruchu drogowego, natężenie ruchu na drogach S8, S2 oraz drogach wojewódzkich nr 631, 637 i 638, a także na ruch lokalny w dzielnicy Wesoła i sąsiednich gminach? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie najważniejszych wyników.
8. Jakie działania organizacyjne lub legislacyjne podjęło Ministerstwo Klimatu i Środowiska, aby przy dużych inwestycjach drogowych ograniczyć ryzyko wieloletniego sporu o właściwość organu środowiskowego i wielokrotnego uchylania decyzji administracyjnych?

Z poważaniem