Interpelacja w sprawie udzielania zamówień publicznych dotyczących wytwarzania blankietów dowodów rejestracyjnych pojazdów

Gniezno, 24 kwietnia 2026 r.

Szanowny Panie Ministrze,

jednostki samorządu terytorialnego informują, że w aktualnym stanie prawnym brak jest przepisów, które jednoznacznie wyłączałyby zamówienia publiczne dotyczące wytwarzania blankietów dowodów rejestracyjnych pojazdów spod reżimu konkurencyjnego, przy jednoczesnym braku faktycznej możliwości zapewnienia ich realizacji przez podmioty inne niż Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych SA z siedzibą w Warszawie.

Brak jednoznacznych regulacji oraz interpretacji organów centralnych przenosi cale ryzyko prawne na jednostki samorządu terytorialnego, które działając w dobrej wierze, mogą zostać narażone na zarzut naruszenia dyscypliny finansów publicznych.

Ma to również związek ze zmianami przepisów:

• ustawy Prawo zamówień publicznych obowiązującymi od dnia 1 stycznia 2026 r., w wyniku których dokumenty wymienione powyżej zostały usunięte z katalogu wyłączeń określonych w art. 11 ust. 4 pkt 1, co oznaczałoby objęcie ich co do zasady reżimem ustawy,

• ustawy o dokumentach publicznych obowiązującymi od dnia 31 grudnia 2025 r. w której przyznano wyłączność Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych SA w odniesieniu do niektórych kategorii dokumentów publicznych, nie obejmując jednak blankietów dowodów rejestracyjnych, jednocześnie przewidując wydanie rozporządzenia określającego katalog pozostałych dokumentów, dla których mogą znaleźć zastosowanie szczególne zasady ich wytwarzania i dystrybucji.

Powyższa sytuacja prowadzi do realnego konfliktu norm i praktyki:

• z jednej strony obowiązujące przepisy PZP nakazują stosowanie trybów konkurencyjnych,

• z drugiej strony, dążąc do zapewnienia najwyższego poziomu bezpieczeństwa dokumentów publicznych kategorii pierwszej, w tym zgodności z wymogami technicznymi i organizacyjnymi, w tym powiązania z systemami teleinformatycznymi (integracji z CEPiK), powoduje ograniczenie lub brak na rynku wykonawców zdolnych do realizacji zamówienia w sposób zgodny z tymi wymogami),

• dodatkowo brak aktu wykonawczego do ustawy o dokumentach publicznych przyznającego wyłączność jednemu wykonawcy uniemożliwia zastosowanie trybu niekonkurencyjnego w sposób niebudzący wątpliwości prawnych.

W konsekwencji jednostki samorządu terytorialnego stają przed ryzykiem:

• naruszenia dyscypliny finansów publicznych poprzez udzielenie zamówienia z naruszeniem przepisów o konkurencyjności,
• albo paraliżu realizacji zadań publicznych w zakresie rejestracji pojazdów,
• ewentualnie zawierania umów obarczonych istotnym ryzykiem prawnym.

Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę o odpowiedzi na pytania:

1. Czy w obecnym stanie prawnym zamówienie na blankiety dowodów rejestracyjnych pojazdów powinny być udzielane z pełnym zastosowaniem przepisów ustawy PZP (w trybie konkurencyjnym)?

2. Czy w obecnym stanie prawnym dopuszczalne jest zastosowanie trybów niekonkurencyjnych (trybu „z wolnej ręki“) na dostawę blankietów dowodów rejestracyjnych pojazdów, w szczególności z uwagi na brak konkurencji z przyczyn technicznych oraz powiązanie z systemem CEPiK lub ochrony praw wyłącznych?

3. Czy Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych SA posiada:

– faktyczną lub prawną wyłączność w zakresie obsługi lub integracji z systemem CEPiK,
– wyłączność jako wytwórca w odniesieniu do części dokumentów komunikacyjnych (blankietów dowodów rejestracyjnych pojazdów), mimo braku obowiązującego rozporządzenia?

4. Jak należy traktować okres przejściowy do czasu wydania rozporządzenia wykonawczego do ustawy o dokumentach publicznych?

Z wyrazami szacunku

Poseł Tadeusz Tomaszewski