Interpelacja w sprawie stosowania przepisów systemu SENT wobec mikroprzedsiębiorców prowadzących handel obwoźny odzieżą i obuwiem

Szanowny Panie Ministrze,

do mojego biura poselskiego zgłosili się przedsiębiorcy z województwa świętokrzyskiego prowadzący działalność gospodarczą w zakresie sprzedaży detalicznej wyrobów tekstylnych, odzieży i obuwia na targowiskach i bazarach (PKD 47.82.Z). Wskazują oni na poważne trudności wynikające z objęcia ich działalności obowiązkiem stosowania systemu SENT od dnia 17 marca 2026 r., w związku z wejściem w życie rozporządzenia zmieniającego katalog towarów objętych monitorowaniem przewozu.

Przedsiębiorcy nie negują zasadności wprowadzenia przedmiotowych przepisów ani obowiązków dla określonych grup podmiotów. Regulacje te służą ochronie rynku krajowego przed napływem towarów niewiadomego pochodzenia (w szczególności z zagranicy), przeciwdziałają nielegalnej produkcji, wspierają ochronę znaków towarowych i marek, a także przyczyniają się do uszczelnienia systemu podatkowego i uporządkowania rynku handlu odzieżą i obuwiem. Ochrona przedsiębiorczości jest jednym z kluczowych zadań państwa, które konsekwentnie wspieram w ramach wykonywania mandatu poselskiego.

Jednocześnie moim obowiązkiem, jako posła wybranego w województwie świętokrzyskim, jest przekazywanie uwag i postulatów obywateli. Wskazane przepisy w zakresie stosowania systemu SENT w odniesieniu do odzieży i obuwia w sposób niekorzystny dotykają również najmniejszych przedsiębiorców – mikrofirm, często prowadzonych w formie jednoosobowej działalności gospodarczej, dla których handel obwoźny na targowiskach i bazarach stanowi jedyne źródło dochodu i podstawową formę prowadzenia działalności.

Występuję w imieniu przedsiębiorców, którzy są zarejestrowani i wywiązują się ze swoich obowiązków podatkowych w sposób należyty. Przedstawili oni następujące uwagi dotyczące obowiązujących przepisów:

1. W modelu handlu obwoźnego przedsiębiorcy dowożą odzież i obuwie na targowiska bez wcześniejszej wiedzy o potencjalnych nabywcach, co w praktyce oznacza konieczność zgłaszania przewozu do systemu SENT przy braku faktury sprzedaży.
2. System SENT wymaga dokonania zgłoszenia, jego bieżącej aktualizacji oraz monitorowania lokalizacji transportu. Dla wielu przedsiębiorców handel obwoźny ma charakter działalności osobistej, bez zaplecza administracyjnego, handlowego czy logistycznego. W praktyce przedsiębiorca pełni jednocześnie funkcję kierowcy, magazyniera, logistyka i sprzedawcy. W konsekwencji obowiązki związane z obsługą systemu SENT – w tym rejestracja, logowanie, aktualizacja danych, powiązanie z systemem e-TOLL oraz konieczność każdorazowego „zamknięcia zgłoszenia” poprzez inwentaryzację niesprzedanych towarów – stanowią istotne i nieproporcjonalne obciążenie względem skali działalności. Dodatkowo działalność ta wiąże się z częstym przemieszczaniem się pomiędzy miejscowościami, często oddalonymi od miejsca zamieszkania.
3. Przedsiębiorcy wskazują, że proces rejestracji w systemie PUESC jest skomplikowany i czasochłonny, a dla części z nich może być praktycznie niedostępny ze względu na ograniczone kompetencje cyfrowe, brak znajomości narzędzi takich jak profil zaufany czy korzystanie z prostych urządzeń telefonicznych.
4. Sam przewóz towarów zgłoszony w systemie SENT może generować dodatkowe trudności, związane m.in. z dostępem do Internetu, koniecznością aktualizacji danych lokalizacyjnych czy nieprzewidzianymi sytuacjami w trakcie transportu (np. zdarzenia drogowe).

W związku z tym zwracam się z uprzejmą prośbą do Pana jako ministra finansów i gospodarki o analizę przedstawionych za moim pośrednictwem uwag zgłoszonych przez bardzo małych przedsiębiorców prowadzących handel obwoźny odzieżą i butami na targowiskach oraz rozważenie zmiany przepisów w części, która taki handel obwoźny odzieżą i butami pod określonymi obwarowaniami wykluczyłaby z obowiązków SENT. Tymi obwarowaniami dla takich przedsiębiorców mogłyby być długoterminowe (co najmniej na rok kalendarzowy) umowy z właścicielami targowisk czy bazarów, gdzie taki przedsiębiorca ma określone, stałe miejsce handlowe. Dodatkowo wpis w CEIDG tych miejsc handlowych i PKD 47.82.Z - sprzedaż detaliczna wyrobów tekstylnych, odzieży i obuwia prowadzona jest na tzw. bazarach i targowiskach. Wtedy takie punkty handlowe traktowane byłyby podobnie jak własne sklepy czy magazyny, gdzie przewóz towarów do tych miejsc przez ich właścicieli jest wyłączony z SENT, ale wymagałyby posiadania dokumentu potwierdzającego przesunięcie międzymagazynowe z danymi, o których mowa w art. 3 ust. 7 tzw. ustawy o SENT i umowy z właścicielami targowisk.

W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Czy ministerstwo analizowało wpływ objęcia odzieży i obuwia systemem SENT na mikroprzedsiębiorców prowadzących handel obwoźny?
2. Czy planowane są zmiany przepisów uwzględniające specyfikę działalności prowadzonej na targowiskach i bazarach?
3. Czy rozważane jest wprowadzenie wyłączeń spod obowiązków SENT dla przedsiębiorców posiadających stałe miejsca handlowe na targowiskach potwierdzone odpowiednimi umowami?
4. Czy możliwe jest wprowadzenie uproszczonych procedur dla najmniejszych przedsiębiorców ograniczających obowiązki administracyjne związane z systemem SENT?
5. Czy ministerstwo planuje działania informacyjne lub wsparcie dla przedsiębiorców mających trudności z obsługą systemów, takich jak PUESC i e-TOLL?

Jak wskazałem na wstępie, przepisy dotyczące systemu SENT są potrzebne i służą ochronie interesów polskich przedsiębiorców oraz porządkowaniu rynku, jednak ich szeroki zakres oddziaływania obejmuje również mikroprzedsiębiorców, którzy mogą mieć trudności z dostosowaniem się do nowych obowiązków. W związku z tym uprzejmie proszę jak powyżej.

Z wyrazami szacunku

Lucjan Marek Pietrzczyk
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej