Interpelacja w sprawie skutków objęcia odzieży i obuwia systemem SENT dla sklepów internetowych, operatorów logistycznych oraz odbiorców końcowych

Panie Ministrze,

z dniem 17 marca 2026 r. weszły w życie przepisy rozszerzające system SENT na przewóz odzieży i obuwia. Skala oddziaływania tej regulacji na handel internetowy jest istotna, ponieważ według GUS w listopadzie 2025 r. udział sprzedaży przez Internet w grupie „tekstylia, odzież, obuwie“ wyniósł 28,6% (źródło: GUS, 22.12.2025).

Na etapie prac legislacyjnych Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców postulował wydłużenie vacatio legis z trzech do sześciu miesięcy, co zostało uwzględnione. Mimo tego bezpośrednio przed wejściem w życie nowych obowiązków wydano jeszcze dalsze akty wykonawcze: rozporządzenie z 5 marca 2026 r. zmieniające zasady zgłoszeń oraz rozporządzenie z 11 marca 2026 r. rozszerzające wyłączenia, m.in. dla przesyłek rejestrowanych realizowanych przez polskich i unijnych operatorów pocztowych do 31,5 kg oraz dla części modeli fulfillmentowych.

Według publikacji prasowych skutkiem wdrożenia były zakłócenia operacyjne po stronie sklepów internetowych i branży logistycznej: opóźnienia w wysyłkach, wstrzymywanie części zamówień, konieczność ręcznego uzupełniania danych, pilne zmiany w systemach IT oraz pojawienie się dodatkowych opłat po stronie niektórych partnerów logistycznych. W artykule wskazano również na wątpliwości, czy przesyłki kierowane do klientów indywidualnych wymagają raportowania, a także na sygnały o pierwszych karach. Jednocześnie Ministerstwo Finansów przekazało mediom, że nie odnotowało zakłóceń w działaniu systemu SENT i że infrastruktura była przygotowana na zwiększony ruch.

Na tle tych doniesień szczególnie istotne są obowiązujące sankcje. Zgodnie z ustawą niewykonanie obowiązku zgłoszenia przez podmiot wysyłający albo odbierający skutkuje karą pieniężną w wysokości 46% wartości brutto towaru, nie niższą niż 20 000 zł, zaś na przewoźnika może zostać nałożona kara 20 000 zł, a za niektóre inne naruszenia 10 000 zł. Zarazem ustawa definiuje „podmiot wysyłający“, „podmiot odbierający“ i „odbiorcę towaru“ co do zasady jako podmioty prowadzące działalność gospodarczą, podczas gdy oficjalne FAQ PUESC koncentruje się m.in. na wyłączeniach dla kurierów, operatorów pocztowych oraz przewozów krajowych z fakturą, bez wyraźnego, ogólnego rozstrzygnięcia modelu B2C z konsumentem jako odbiorcą końcowym. To może rodzić realne ryzyko rozbieżności interpretacyjnych i nierówną praktykę kontrolną (źródło: Dz. U. 2024 poz. 1218; PUESC FAQ).

W sprawie tej widoczne jest kilka ryzyk o charakterze systemowym. Po pierwsze, regulacja została doprecyzowywana na krótko przed dniem wejścia w życie, co osłabiło pewność prawa po stronie przedsiębiorców. Po drugie, istnieje ryzyko niejednolitej wykładni przepisów wobec sprzedaży internetowej do konsumentów, w szczególności przy dostawach kurierskich, modelach fulfillmentowych i zlecaniu przewozu podwykonawcom. Po trzecie, wysoki poziom sankcji administracyjnych może być nieproporcjonalny w początkowym okresie stosowania nowych obowiązków, zwłaszcza gdy trudności dotyczą nie tyle samego celu uszczelniającego, ile prawidłowego ustalenia zakresu obowiązku. Po czwarte, rozbieżność pomiędzy komunikatem resortu o braku zakłóceń a sygnałami z rynku wymaga przedstawienia pełnych danych o kontrolach, karach, incydentach i zgłoszeniach problemów.

W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:

1. Ile zgłoszeń SENT dotyczących odzieży i obuwia zarejestrowano od 17 marca 2026 r. do dnia udzielenia odpowiedzi, z podziałem na przewozy krajowe, wewnątrzwspólnotowe nabycia, import oraz przewozy realizowane przez przewoźnika na podstawie art. 7 ustawy?

2. Ile kontroli dotyczących przewozu odzieży i obuwia przeprowadzono w tym okresie oraz ile wszczęto postępowań i wydano decyzji o nałożeniu kar pieniężnych, z podziałem na podstawy prawne, rodzaj naruszenia i kategorię podmiotu?

3. Ile zgłoszeń problemów technicznych, interpretacyjnych albo organizacyjnych dotyczących nowych obowiązków wpłynęło do PUESC, Krajowej Informacji Skarbowej, izb administracji skarbowej lub innych jednostek KAS od 17 marca 2026 r.?

4. Jakie działania informacyjne, szkoleniowe i wdrożeniowe zostały podjęte przez Ministerstwo Finansów i KAS przed 17 marca 2026 r. oraz po tej dacie, w szczególności wobec sektora e-commerce, MŚP i operatorów logistycznych?

5. Czy resort prowadził po 17 marca 2026 r. zorganizowany dialog z organizacjami branżowymi i przewoźnikami w celu identyfikacji problemów wdrożeniowych; jeśli tak, to z kim, kiedy i jakie wnioski z tych rozmów wynikły?

6. Czy szef KAS wydał jednolite wytyczne dla organów kontrolnych i urzędów skarbowo-celnych w zakresie stosowania przepisów wobec przesyłek kurierskich, operatorów pocztowych, podwykonawców oraz modeli fulfillmentowych; jeżeli tak, proszę o wskazanie daty, zakresu i formy tych wytycznych?

7. Czy w początkowym okresie obowiązywania nowych regulacji polecono organom uwzględnianie zasady proporcjonalności i odstępowanie od sankcji w przypadkach oczywistych błędów formalnych lub wątpliwości interpretacyjnych; jeżeli tak, to na jakiej podstawie i w jakim zakresie?

8. Czy Ministerstwo Finansów planuje wydanie oficjalnych objaśnień albo komunikatu interpretacyjnego, który w sposób jednoznaczny ureguluje zasady stosowania SENT do sprzedaży internetowej, w tym do przesyłek kierowanych do konsumentów końcowych?

9. Czy resort planuje zmianę ustawy albo aktów wykonawczych w celu wyraźnego doprecyzowania zakresu obowiązków dla branży e-commerce, ograniczenia ryzyka niejednolitej praktyki oraz zapewnienia bardziej adekwatnego okresu dostosowawczego i proporcjonalnego modelu sankcyjnego?

Z poważaniem