Interpelacja w sprawie ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej w zakresie szkoleń dla poszczególnych grup organów i podmiotów

Szanowny Panie Ministrze,

jak stanowi art. 2 ust. 1 ustawy z 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej (dalej ustawa), system ochrony ludności składa się z: organów, podmiotów i zasobów ochrony ludności. Jednym z zasadniczych elementów tego systemu mają być szkolenia i ćwiczenia, o których mowa w rozdziale 6 ustawy.

Wydane na podstawie art. 51 rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 lutego 2025 r. w sprawie programów szkoleń z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej oraz wymagań dla podmiotów prowadzących szkolenia (Dz. U. poz. 162) ustanawia dosyć sztywne ramy przedmiotowe i czasowe szkoleń dla poszczególnych grup organów i podmiotów.

Jednocześnie pojawia się w przestrzeni publicznej pytanie, dlaczego – przykładowo – przewidziane w ww. rozporządzeniu szkolenia dla organów (załączniki nr 3 i 4) oraz kadry organów (załącznik nr 5) podzielono na zasadnicze i aktualizujące, natomiast nie zrobiono tak w przypadku szkolenia dla kadry podmiotów (załącznik nr 7).

Jednocześnie wszyscy, którzy wykonują zadania związane z ochroną ludności i obroną cywilną, muszą co najmniej raz w roku odbyć szkolenie. Wynika to wprost z treści art. 49 ust. 2 pkt 3, który stanowi: „Szkolenia z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej przeprowadza się co najmniej (…) 3) dla osób wykonujących zadania związane z ochroną ludności i obroną cywilną – nie rzadziej niż raz na rok“.

Wątpliwości pojawiają się właśnie w przypadku podmiotów (a ściślej ich kadry). Przypomnę, że jak wynika z art. 17 ust 1 ustawy, są to chociażby: funkcjonariusze i druhowie straży pożarnych (pkt 2–8), pracownicy inspekcji i straży (pkt 11), w tym straży gminnych (miejskich), czy kadra podmiotów leczniczych (pkt 21–23). Z samej konstrukcji ustawy wynika, że są to bardzo ważne elementy systemu ochrony ludności. Tymczasem pojawiają się opinie, że kadra podmiotów powinna odbyć szkolenie tylko raz, bez jego cyklicznego corocznego powtarzania. Trudno jest jednak zrozumieć logikę takiego myślenia w kontekście chociażby ww. organów i kadry organów. Obie grupy muszą bowiem ciągle się uzupełniać i współpracować.

Proszę więc o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy kadra podmiotów ma odbywać w każdym przypadku (tj. nie rzadziej niż raz do roku) szkolenie przewidziane w ww. rozporządzeniu (załącznik nr 7) w wymiarze nie mniejszym niż 16 jednostek dydaktycznych?
2. Jeśli nie – w jakim wymiarze czasowym i na jakiej podstawie?
3. Jeśli zaś tylko raz, bez jego odnawiania, jak ma się to do treści art. 49 ust. 2 ustawy?