Interpelacja w sprawie skali przesyłek e-commerce z Azji, w tym z Chin, trafiających do Polski oraz roli prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej jako regulatora rynku pocztowego

Szanowny Panie Ministrze,

ekspansja chińskich platform e-commerce (Temu, AliExpress itp.) doprowadziła do bezprecedensowego wzrostu liczby przesyłek transgranicznych napływających do Polski z Chin. Według raportu „Chińskie platformy e-commerce a polska gospodarka” (IGE/KPMG, listopad 2025 r.) szacunkowa liczba paczek dostarczonych polskim klientom chińskich platform tylko w okresie kwiecień–wrzesień 2025 r. wyniosła około 53 miliony – co, jak obrazowo ujmuje raport, wypełniłoby 10-krotnie wszystkie automaty paczkowe dostępne w Polsce (ponad 51 tys. automatów). W perspektywie rocznej liczba ta jest proporcjonalnie jeszcze wyższa.

Z danych udostępnionych przez zastępcę szefa Krajowej Administracji Skarbowej wynika, że tylko w jednym punkcie – Oddziale Celnym Port Lotniczy Katowice-Pyrzowice – liczba przesyłek importowanych z Chin wynosi ok. 450 ton tygodniowo, a kilka razy w tygodniu z chińskiego Chengdu do Katowic latają samoloty linii Central Airlines wypełnione towarami na zlecenie chińskich platform zakupowych.

Raport IGE wskazuje, że średni czas oczekiwania na zamówienie z chińskich platform wynosi ok. 12 dni, co sugeruje, że zdecydowana większość przesyłek jest wysyłana bezpośrednio z magazynów w Chinach, a nie z magazynów europejskich. Jednocześnie ok. 10% zamówień dociera w ciągu 2 dni, co może wskazywać na udział lokalnych magazynów.

Według danych Komisji Europejskiej, w 2024 roku do UE trafiło 4,6 miliarda paczek o wartości do 150 euro (dwukrotnie więcej niż w 2023 r. i trzykrotnie więcej niż w 2022 r.), z czego – jak wskazuje raport – znakomita większość pochodzi z Chin (rozdział 2.1.3).

Wobec powyższego proszę o odpowiedź na następujące pytania:

W zakresie monitorowania liczby przesyłek:

1. Czy prezes UKE, jako regulator rynku pocztowego, prowadzi systematyczny monitoring liczby i wolumenu przesyłek pocztowych napływających do Polski z krajów azjatyckich, w szczególności z Chin? Jeśli tak, proszę o udostępnienie danych za lata 2022–2025 w podziale na:

a) liczbę przesyłek;
b) łączną wagę;
c) kraj nadania.

2. Czy dane ze sprawozdań regulacyjnych składanych prezesowi UKE przez operatora wyznaczonego (Pocztę Polską) pozwalają na identyfikację skali przesyłek z Chin? Jakie kategorie danych są zbierane i czy obejmują one podział przesyłek międzynarodowych według kraju pochodzenia?

3. Czy Ministerstwo Cyfryzacji lub UKE dysponują danymi dotyczącymi udziału poszczególnych operatorów pocztowych i kurierskich w obsłudze przesyłek z chińskich platform e-commerce na terenie Polski? Jaki jest udział Poczty Polskiej w stosunku do operatorów prywatnych?

4. Według dostępnych danych, w 2022 roku Poczta Polska doręczyła 26,5 mln listów nadanych za granicą. Czy UKE dysponuje zaktualizowanymi danymi za lata 2023–2025 uwzględniającymi eksplozję przesyłek z chińskich platform e-commerce? Jaki jest aktualny wolumen roczny?

5. Czy analizowana jest dynamika wzrostu liczby przesyłek z Chin trafiających do Polski za pośrednictwem poszczególnych kanałów (poczta, firmy kurierskie, transport lotniczy cargo)? Czy istnieje system pozwalający na kompleksowe monitorowanie tego zjawiska w czasie rzeczywistym?

6. Czy prezes UKE badał wpływ masowego napływu przesyłek z Chin na kondycję finansową Poczty Polskiej jako operatora wyznaczonego?

7. Jak Ministerstwo Cyfryzacji ocenia adekwatność obecnych stawek rozliczeniowych Światowego Związku Pocztowego (UPU) w kontekście masowego napływu przesyłek e-commerce z Chin? Według regulacji UPU Polska jest klasyfikowana jako kraj bardziej rozwinięty od Chin, w związku z czym Chiny korzystają z uprzywilejowanych taryf pocztowych, co w dobie handlu elektronicznego działa na szkodę naszego operatora pocztowego. Czy podejmowane są działania na forum UPU w celu zmiany tych zasad?

8. Czy prezes UKE, jako koordynator ds. usług cyfrowych w rozumieniu DSA, podejmował lub planuje podjąć działania wobec chińskich platform e-commerce w zakresie:

a) zgodności z obowiązkami wynikającymi z aktu o usługach cyfrowych;
b) współpracy z Komisją Europejską w toczących się postępowaniach wobec Temu i Shein?

9. Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje inicjatywę legislacyjną dotyczącą nałożenia na operatorów pocztowych i kurierskich obowiązku szczegółowego raportowania danych o przesyłkach z państw trzecich, w tym z Chin, z podziałem na platformy nadawcze?

10. Czy w ramach współpracy międzyresortowej (Ministerstwo Cyfryzacji, Ministerstwo Finansów, Ministerstwo Rozwoju i Technologii) prowadzone są prace nad zintegrowanym systemem monitorowania przesyłek e-commerce z państw trzecich, który łączyłby dane celne, pocztowe i podatkowe?