Interpelacja w sprawie wpływu i koordynacji zmian legislacyjnych dotyczących rynku wyrobów tytoniowych i nikotynowych

Szanowny Panie Ministrze,

proces deregulacji pozostaje jednym z istotnych kierunków działań rządu, służących ograniczaniu nadmiernych obciążeń administracyjnych, podnoszeniu jakości stanowionego prawa oraz wzmacnianiu przewidywalności otoczenia regulacyjnego. W wielu obszarach działania te wymagają stałego monitorowania i oceny skutków wprowadzanych zmian.

W ostatnich kilkunastu miesiącach rynek wyrobów tytoniowych i nikotynowych był przedmiotem szeregu inicjatyw legislacyjnych obejmujących m.in. kwestie zdrowotne, zasady obrotu, regulacje fiskalne - w tym konstrukcję akcyzy oraz rozszerzanie jej zakresu - a także rozwiązania związane z nadzorem, ewidencją i kontrolą. Poszczególne działania miały własne uzasadnienie merytoryczne, jednak ich łączny efekt może mieć znaczenie z punktu widzenia stabilności i przejrzystości systemu regulacyjnego.

Przewidywalność prawa jest istotna zarówno dla skutecznej realizacji celów polityk publicznych, jak i dla planowania działalności przez podmioty gospodarcze oraz dla stabilności dochodów budżetowych państwa. W tym kontekście zasadne wydaje się spojrzenie na skumulowany wpływ przyjmowanych rozwiązań oraz na ich tempo i wzajemne oddziaływanie.

Dodatkowym czynnikiem jest równoległy wymiar europejski. Sektor wyrobów tytoniowych i nikotynowych pozostaje w znacznym stopniu regulowany na poziomie Unii Europejskiej. Trwające prace nad rewizją kluczowych aktów prawnych - w szczególności dyrektywy w sprawie struktury i stawek akcyzy (tzw. TED) oraz dyrektywy tytoniowej (TPD) - mogą w niedługiej perspektywie wpływać na kierunek regulacji krajowych.

W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o przedstawienie informacji:

1. Czy w ramach kierowanego przez Pana Ministra resortu przeprowadzono analizę łącznego wpływu zmian legislacyjnych w obszarze wyrobów tytoniowych i nikotynowych w ostatnich kilkunastu miesiącach - w szczególności pod kątem ich spójności, tempa wprowadzania oraz wpływu na stabilność otoczenia prawnego i skuteczność egzekwowania przepisów?

2. Czy rozważane jest podejście polegające na koordynacji i ewentualnym etapowaniu dalszych zmian krajowych z uwzględnieniem harmonogramu prac legislacyjnych na poziomie Unii Europejskiej, tak aby zapewnić większą przejrzystość i przewidywalność regulacyjną?

3. W jaki sposób krajowe działania legislacyjne są obecnie powiązane z prowadzonymi pracami nad rewizją dyrektywy TED oraz planowaną aktualizacją dyrektywy TPD? Czy kierunek tych działań był przedmiotem uzgodnień międzyresortowych, w szczególności z resortami właściwymi dla rolnictwa, zdrowia oraz finansów?

Z wyrazami szacunku

Wojciech Król
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej