Interpelacja w sprawie zakresu usług estetycznych wyłączonych z działalności branży beauty oraz zgodności komunikatu Ministerstwa Zdrowia z obowiązującym ustawami

Szanowna Pani Minister,

w związku z opublikowanym przez Ministerstwo Zdrowia komunikatem z dnia 23 stycznia 2026 r. dotyczącym wykonywania procedur z zakresu tzw. medycyny estetyczno-naprawczej, w którym wskazano, że są to świadczenia zdrowotne zastrzeżone wyłącznie dla lekarzy i lekarzy dentystów posiadających prawo wykonywania zawodu, zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie szczegółowych wyjaśnień.

Do mojego biura poselskiego zgłaszają się przedstawiciele branży kosmetycznej i kosmetologicznej, którzy wskazują, że komunikat ministerstwa w praktyce wyłącza z ich działalności znaczną część dotychczas wykonywanych usług, co może prowadzić do poważnych konsekwencji gospodarczych, w tym likwidacji wielu małych i średnich przedsiębiorstw.

W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:

1. Jakie konkretne zabiegi i procedury – w sposób jednoznaczny i zamknięty – Ministerstwo Zdrowia uznaje za świadczenia zdrowotne zastrzeżone wyłącznie dla lekarzy? Proszę o przedstawienie pełnej listy wraz z podstawą prawną.

2. Czy podobne uszczegółowienie lub wprowadzenie zakazów nie powinno zostać uregulowane przynajmniej zarządzeniem ministra zdrowia, a nie zwykłym komunikatem?

3. Czy komunikat ministerstwa ma charakter wyłącznie informacyjny, czy też stanowi interpretację obowiązujących przepisów prawa, która w praktyce wywołuje skutki normatywne wobec przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą w branży beauty?

4. Na jakiej podstawie prawnej ministerstwo uznało, że określone procedury estetyczne – dotychczas wykonywane w gabinetach kosmetologicznych – stanowią świadczenia zdrowotne w rozumieniu art. 2 ustawy o działalności leczniczej?

5. Czy ministerstwo przeprowadziło analizę zgodności komunikatu z:

- ustawą z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców,
- ustawą o swobodzie działalności gospodarczej (w zakresie przepisów przejściowych),
- konstytucyjną zasadą wolności działalności gospodarczej (art. 20 i art. 22 Konstytucji RP),
- zasadą proporcjonalności wynikającą z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP?

6. Czy ministerstwo dokonało oceny skutków regulacji (OSR) dotyczącej wpływu komunikatu na rynek usług kosmetologicznych i zatrudnienie w tej branży? Jeśli tak, proszę o jej udostępnienie.

7. Czy planowane są zmiany ustawowe jednoznacznie regulujące zakres kompetencji lekarzy i kosmetologów w obszarze zabiegów estetycznych, tak aby wyeliminować obecny stan niepewności prawnej?

8. Czy ministerstwo przewiduje okres przejściowy lub rozwiązania osłonowe dla przedsiębiorców, którzy w oparciu o dotychczasową praktykę i brak jednoznacznych regulacji inwestowali w sprzęt oraz szkolenia?

Podkreślam, że bezpieczeństwo pacjentów jest wartością nadrzędną i nie podlega dyskusji. Niemniej jednak wszelkie ograniczenia wolności prowadzenia działalności gospodarczej powinny wynikać wprost z przepisów ustawowych, być jednoznaczne oraz proporcjonalne do zamierzonego celu.

W mojej ocenie powstaje istotna wątpliwość, czy komunikat Ministerstwa Zdrowia – jako akt niewiążący w sensie formalnym – nie wprowadza w praktyce daleko idących ograniczeń bez jednoznacznej podstawy ustawowej, co może budzić zastrzeżenia z punktu widzenia zasad państwa prawa.