Interpelacja w sprawie braku jednolitej podstawy prawnej wjazdu, pobytu i dopuszczenia do pracy cudzoziemców przy inwestycjach offshore w polskiej wyłącznej strefie ekonomicznej (projekt Baltica 2)

Szanowny Panie Ministrze,

do mojego biura poselskiego zgłoszono problem dotyczący inwestycji offshore na Morzu Bałtyckim, w szczególności projektu Baltica 2 (PGE/Orsted). Wykonawca – wietnamska spółka PTSC (PetroVietnam Technical Services Corporation) – ma oddelegować do prac ok. 60 specjalistów (m.in. spawacze, monterzy, malarze, inżynierowie) przy budowie elementów infrastruktury offshore.

Zgłaszany problem polega na tym, że organy administracji wskazują wzajemnie brak właściwości, co prowadzi do sytuacji, w której nie da się wskazać jednoznacznej, zgodnej z prawem polskim ścieżki wjazdu i pobytu, a w konsekwencji także dopuszczenia do pracy tych osób.

Pomorski Urząd Wojewódzki odmawia wydania zezwoleń na pracę, wskazując, że farma wiatrowa znajduje się na obszarze specjalnej strefy ekonomicznej, obszar ten nie leży na polskich wodach terytorialnych, a w konsekwencji praca nie podlega jurysdykcji wojewody, a urząd wojewódzki nie jest organem właściwym do wydania zezwoleń na pracę.

Jednocześnie Urząd Morski poinformował, że pracownicy PTSC powinni uzyskać w Wietnamie dokumenty STCW oraz IP ("industrial personnel"), co wskazuje na kwalifikowanie ich jako personelu pracującego w środowisku offshore.

Straż Graniczna oraz Ministerstwo Spraw Zagranicznych - Departament Konsularny nie są w stanie wskazać podstawy prawnej do uzyskania wiz krajowych typu D, skoro brak jest zezwoleń na pracę.

Nie istnieje zatem obecnie jasna i jednolita interpretacja, na jakiej podstawie cudzoziemcy mają zostać wpuszczeni do Polski i legalnie wykonywać pracę przy inwestycjach offshore, a odpowiedzialność jest przerzucana pomiędzy administracją migracyjną a administracją morską.

W praktyce projekty offshore są rozwijane w polskiej wyłącznej strefie ekonomicznej Morza Bałtyckiego.

W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Jakie jest stanowisko MSWiA co do dopuszczalności i podstawy prawnej wjazdu oraz pobytu obywateli państw trzecich delegowanych do prac na instalacjach offshore zlokalizowanych w polskiej wyłącznej strefie ekonomicznej?
2. Czy MSWiA dostrzega lukę kompetencyjną skutkującą „przerzucaniem” odpowiedzialności między administracją migracyjną a innymi organami? Jakie działania naprawcze podjęto lub planuje się podjąć?
3. Czy MSWiA wydało lub planuje wydać wytyczne dla Straży Granicznej dotyczące kontroli granicznej i oceny celu wjazdu cudzoziemców w związku z pracą przy inwestycjach offshore (w tym w zakresie wymaganych dokumentów potwierdzających cel i warunki pobytu)?
4. Czy w ocenie MSWiA możliwe jest ukształtowanie praktyki w zakresie wiz krajowych typu D lub innych tytułów pobytowych, tak aby umożliwić legalny pobyt osobom wykonującym prace offshore bez narażania ich oraz podmiotów powierzających pracę na ryzyko odpowiedzialności?
5. Czy MSWiA planuje inicjowanie międzyresortowych uzgodnień (MSWiA-MSZ-MRPiPS-MI) w celu wydania jednolitych wytycznych lub przygotowania zmian legislacyjnych dla sektora offshore? Jeżeli tak – w jakim terminie i w jakim zakresie?

Z wyrazami szacunku

Wojciech Król
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej