Interpelacja w sprawie wątpliwości dotyczącej możliwości zaliczania okresów prowadzenia działalności gospodarczej, wykonywania umowy zlecenia oraz innych okresów do stażu pracy

W związku z wejściem w życie ustawy z dnia 26 września 2025 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2025 r. poz.1423) u pracodawców zobligowanych do stosowania ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz.1135) powstała wątpliwość dotycząca możliwości zaliczania okresów prowadzenia działalności gospodarczej, wykonywania umowy zlecenia oraz innych okresów wskazanych w art. 3021 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy do stażu pracy w przypadku, w którym są to okresy niezakończone (a więc pracownik danej instytucji prowadzący działalność gospodarczą lub wykonujący umowę zlecenia przed rozpoczęciem zatrudnienia w danej instytucji kontynuuje je także w trakcie stosunku pracy).

Wątpliwości związane są z interpretacją art. 38 ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych w związku z art. 3021 Kodeksu pracy. Zgodnie bowiem z ww. przepisem do okresów pracy uprawniających do dodatku za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy wlicza się wszystkie poprzednio zakończone okresy zatrudnienia oraz inne okresy, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze. Wątpliwości dotyczą oceny, czy okresy prowadzenia działalności gospodarczej, wykonywania umowy zlecenia i inne wskazane w art. 3021 Kodeksu pracy należy zaliczyć do okresów zatrudnienia, które zgodnie z powyższym przepisem muszą być zakończone, aby mogły zostać zaliczone do tzw. stażu pracy czy też do innych okresów, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze (których wymóg zakończenia miałby nie dotyczyć). Powszechna ogólna interpretacja łączy pojęcie zatrudnienia z wykonywaniem pracy na podstawie umowy o pracę, treść wprowadzonego art. 3021 Kodeksu pracy przeczy jednak takiemu rozumieniu, a w dostępnych interpretacjach i publikacjach pojawiają się skrajnie odmienne poglądy.

Proszę zatem o zajęcie stanowiska w zaprezentowanej powyżej kwestii i wskazanie:

Czy w myśl art. 38 ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych w związku z art. 3021 Kodeksu pracy do okresów pracy uprawniających do dodatku za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy wlicza się okresy wskazane w art. 3021 Kodeksu pracy, jeżeli nie zostały one zakończone?