Interpelacja w sprawie koncesji kasynowych

Szanowny Panie Ministrze,

w związku z powziętymi przeze mnie informacjami dotyczącymi sytuacji rynku kasyn w Polsce, zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy Ministerstwo Finansów planuje przeprowadzić kontrolę i dokładnie zbadać praktyki poprzedniego rządu dot. rynku kasyn oraz przyznawania koncesji kasynowych?
2. Czy ministerstwo planuje opracować plan zmian dla rynku gier hazardowych?
3. Czy, w obliczu skomplikowanego procesu koncesyjnego na kasyna stacjonarne i brakiem jego transparentności, ministerstwo rozważa zmiany regulacyjne na rynku i wzorem kilku krajów europejskich wprowadzenie monopolu na kasyna stacjonarne, z jednoczesnym wprowadzeniem koncesji na rynku kasyna online dla istniejących już podmiotów bukmacherskich?

Na początku czerwca 2023 r. na stronach Rządowego Centrum Legislacji pojawił się projekt zmian w rozporządzeniu dotyczącym organizacji przetargów na koncesje kasynowe. Treść rozporządzenia spotkała się ze stanowczym sprzeciwem w zasadzie całej branży, poza Grupą ZPR Media. Treść rozporządzenia ogranicza konkurencję i zabiera szansę wejścia na rynek nowym podmiotom, poza Grupą ZPR Media. Projekt wprowadza zmiany, które zgodne są z propozycją przedstawioną przez Grupę ZPR Media z dnia 19 lipca 2021 r., co według przedstawicieli branży w sposób matematyczny eliminuje możliwość wygrania przetargu przez inne podmioty niż Grupa ZPR Media. W związku z tym, proszę o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy ministerstwo zamierza przeanalizować tryb legislacyjny powstania tego dokumentu oraz zidentyfikować jego skutki i reperkusje?
2. Czy ministerstwo planuje kolejne podejście do zmiany tego rozporządzenia?

Liczne wątpliwości pojawiają się w procedurze przetargów, szczególnie obejmujące województwo dolnośląskie, kujawsko-pomorskie oraz podkarpackie. W schemacie działań Ministerstwa Finansów powstała ugruntowana ścieżka zmiany ustaleń komisji przetargowych i udzielania w trybie administracyjnym koncesji innym podmiotom niż wynikało to z protokołu komisji przetargowych. W związku z tym, proszę o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy ministerstwo ma w planach dogłębne zbadanie tej kwestii oraz przeanalizowanie każdego zaistniałego w tej procedurze przypadku?
2. Ile razy i z jakich przyczyn w latach 2015-2023 minister finansów dokonał trybem decyzji administracyjnej zmiany uszeregowania ofert w przetargach kasynowych i jakie podmioty były beneficjentami takich zmian?

Jak wskazują przedstawiciele branży kasyn, w ostatnich latach prac komisji przetargowych nie opierały się one na ugruntowanej linii orzeczniczej. Skutkiem tego są liczne przykłady sprzyjania w procedurach przetargowych wybranym podmiotom. W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy ministerstwo w obliczu wątpliwości przetargowych podejmie się weryfikacji tych działań?
2. Czy ministerstwo ma w planach opracowanie jednolitej linii orzeczniczej, aby wyeliminować podobne patologie?
3. Jakie plany i działania planuje podjąć ministerstwo w sprawie wyżej opisanych praktyk?

Za wewnętrzne opinie prawne dotyczące niuansów interpretacyjnych w postępowaniach przetargowych odpowiada Departament Prawny Ministerstwa Finansów. Są to opinie, które Departament Podatku Akcyzowego i Podatku od Gier przyjmuje jako ostateczne i to te opinie są podstawą podjęcia konkretnych decyzji. Natomiast nie są one okazywane uczestnikom postępowań przetargowych i jak wynika z analiz przedstawicieli branży kasyn nie stanowią one jednolitej linii orzeczniczej. W związku z tym proszę o odpowiedź na następujące pytanie:

1. Czy Ministerstwo Finansów zamierza przeprowadzić kontrolę wewnętrzną dotyczącą zgodności z przepisami praktyk departamentu prawnego ministerstwa w zakresie wydawania opinii prawnych we wszystkich postępowaniach przetargowych?

W ostatnim dniu urzędowania minister Sebastian Skauza dokonał przedłużenia terminu wydawania decyzji koncesyjnej obejmującej województwo śląskie, co spowodowało, jak wskazują przedstawiciele branży, że kasyna gry w tym województwie są obecnie zamknięte.

Z pozyskanych przeze mnie informacji wynika, że Grupa ZPR Media złożyła pismo dotyczące hotelu w Częstochowie, w którym wskazała, że uzyskał on status zabytku i w związku z tym spółka uważa, że powinna zostać dokonana zmiana w punktacji, poprzez przyznanie dodatkowych punktów w związku z dokumentem potwierdzającym, ze obiekt jest zabytkowy. Dokument został wydany pół roku po zakończeniu prac komisji przetargowej. W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytanie:

1. Czy Ministerstwo Finansów zamierza zbadać opieszałość w sprawie przedłużenia terminu wydania decyzji koncesyjnej na województwo śląskie – dlaczego mimo upływu ponad pół roku od rozstrzygnięcia komisji przetargowej ówczesny minister finansów nie wydał decyzji?

Wątpliwości co do przejrzystych relacji pomiędzy Ministerstwem Finansów a Grupą ZPR Media budzi również fakt, iż w czasie, kiedy różne spółki z Grupy ZPR Media otrzymywały koncesje na kolejne kasyna, minister Piotr Patkowski zorganizował swoje wesele w hotelu Bellotto w Warszawie, co relacjonował tabloid „Super Express“ – zarówno hotel, jak i gazeta należą do tej samej Grupy kapitałowej ZPR Media. W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy ministerstwo planuje przyjrzeć się wnikliwie praktykom poprzedników, którzy zachwiali wiarę w uczciwość prowadzonych przez ministerstwo działań dotyczących branży kasyn? W tym zbadać powiązania wyżej wymienionych ministrów z Grupą ZPR Media?
2. Jakie działania w związku z powyższym zamierza podjąć ministerstwo?
3. Ile koncesji kasynowych otrzymały w latach 2015-2023 spółki z Grupy ZPR Media i jaki to procent wszystkich koncesji?
4. Czy ministerstwo dostrzega problem w tym, że jedna grupa kapitałowa, posiadająca silne media, pozwalające jej oddziaływać na rynek masowego przekazu i wywierać presje na korzystne dla siebie rozwiązania na rynku kasynowym, jednocześnie jest posiadaczem znacznej części wydanych koncesji kasynowych? Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie zmian prawnych, które będą mogły zapobiec takim sytuacjom w przyszłości?

W październiku 2023 r. została wydana koncesja na kasyno gry w miejscowości Bielawa dla ośrodka mieszącego się w lokalu o powierzchni niespełna 70m2. W związku z tym, proszę o odpowiedź na następujące pytanie:

1. Czy ministerstwo planuje zweryfikować powyższą informację, mając na uwadze, iż na tak niewielkiej powierzchni niemożliwym jest zmieszczenie wszystkich wymaganych prawem zadań kasyna?

Z wyrazami szacunku

Wojciech Król
Poseł na Sejm RP