Interpelacja w sprawie zasad zwrotu świadczenia mieszkaniowego należnego funkcjonariuszom Policji

Szanowny Panie Ministrze,

w dniu 12 września 2025 r. Sejm RP uchwalił ustawę nowelizującą kwestię zaopatrzenia mieszkaniowego m.in. dla policjantów, która została podpisana przez Pana Prezydenta RP w dniu 8 października 2025 r. Pośród zmian, które wprowadza ona do ustawy „zaopatrzeniowej“ pojawił się przepis ustanawiający katalog osób, które w pewnych okolicznościach winne są zwrócić 50% przyznanej decyzją administracyjną pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego albo domu, odprawy mieszkaniowej lub ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z lokalu mieszkalnego w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia, o którym mowa w art. 88 ust. 12 ustawy o Policji. Nie rozstrzygając słuszności wskazanego rozwiązania, należy zwrócić uwagę Pana Ministra na fakt, że na mocy wprowadzanych przepisów funkcjonariusze Policji zmuszeni zostaną do zwrotu ww. świadczeń w wysokości kwoty brutto – podczas, gdy uzyskując to świadczenie zobowiązani zostali do odprowadzenia od niego podatku, wobec czego ostatecznie trafiła do nich kwota netto.

Pokrzywdzeni wejściem w życie tych przepisów zostaną również policjanci, którzy otrzymali pomoc na zasadach rozporządzenia MSWiA z 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (t.j. Dz. U. 2022 poz. 2351), w którym § 5 przewiduje obowiązek zwrotu tylko w razie zwolnienia ze służby przed upływem 10 lat od rozpoczęcia służby oraz mechanizm obniżania kwoty o 1/10 za każdy pełny rok służby.

Obie wymienione przeze mnie powyżej sytuacje rodzą poważne wątpliwości co do ochrony praw nabytych, zgodności z zasadą zaufania do państwa i prawa, równego traktowania oraz proporcjonalności obciążeń.

W związku z powyższym uprzejmie proszę Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:

1. Jakie działania podjął Pan Minister w celu zmiany przepisów, które ustanawiają obowiązek zwrotu ww. kwot w kwocie brutto, a nie netto?

2. Czy Pan Minister wyda wytyczne dla kierowników jednostek organizacyjnych Policji, aby przy ustalaniu kwoty zwrotu uwzględniano kwotę netto faktycznie otrzymaną przez funkcjonariusza (bądź wprowadzono mechanizm kompensaty uprzednio zapłaconego podatku)?

3. Jakie działania podejmie Pan Minister w celu zabezpieczenia praw nabytych funkcjonariuszy, którym – z mocy § 5 rozporządzenia z 17 października 2001 r. – po upływie 10 lat służby nie powstawał obowiązek zwrotu?

4. Czy przedstawi Pan Minister nowelizację przepisów w kierunku całkowitego wyłączenia obowiązku zwrotu wobec funkcjonariuszy spełniających warunki z § 5 ww. rozporządzenia (co najmniej 10 lat służby)?

5. Czy przedstawi Pan Minister nowelizację przepisów w kierunku wprowadzenia zasady, że podstawą zwrotu jest kwota netto, ewentualnie wprowadzenia ustawowego mechanizmu proporcjonalnego obniżenia (np. 1/10 za każdy pełny rok służby albo inny współczynnik) także dla przypadków objętych nową ustawą?

6. Czy przedstawi Pan Minister nowelizację przepisów w kierunku zapewnienia, by nowe regulacje nie działały retrospektywnie i nie naruszały zasady ochrony praw słusznie nabytych?

7. Czy Pan Minister analizował orzecznictwo sądów administracyjnych w obszarze poruszanym w opisie stanu rzeczywistego, w szczególności sprawy NSA, sygn. III OSK 6811/21 oraz WSA w Gliwicach, sygn. IV SA/Gl 1075/17? Proszę o stanowisko, w jakim zakresie te rozstrzygnięcia powinny być uwzględnione w praktyce organów Policji przy żądaniu zwrotu pomocy.

8. Ilu funkcjonariuszy (według stanu na dzień odpowiedzi) może być objętych nowymi potrąceniami 50% oraz jaki jest szacunkowy koszt/fiskalny efekt tych potrąceń?

9. Czy Pan Minister wstrzyma potrącenia do czasu wydania wytycznych/nowelizacji w sprawach, w których zachodzi ryzyko naruszenia praw nabytych bądź dwukrotnego obciążenia (najpierw PIT, następnie zwrot „brutto“)?

10. Czy przeprowadzi Pan Minister konsultacje z reprezentatywnymi organizacjami związkowymi (w tym organizacjami zrzeszającymi funkcjonariuszy i pracowników Policji) w celu wypracowania sprawiedliwego i proporcjonalnego rozwiązania?

Z wyrazami szacunku

Krzysztof Tuduj