Interpelacja w sprawie rozpatrywania wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy po uchwaleniu planów ogólnych gmin

Na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się do Pana Ministra z interpelacją dotyczącą stosowania przepisów przejściowych ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r. poz. 1688).

Przywołana ustawa stanowi największą reformę systemu planowania przestrzennego od 2003 r. Zgodnie z jej założeniami plan ogólny gminy ma być uchwalany obligatoryjnie dla całego obszaru gminy jako akt prawa miejscowego, a gminy zostały zobowiązane do jego przyjęcia w terminie do dnia 30 czerwca 2026 r. Docelowo plan ogólny zastąpi studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, przejmując funkcję podstawowego dokumentu wyznaczającego ramy polityki przestrzennej oraz umożliwiającego zrównoważony i harmonijny rozwój przestrzenny.

Na obecnym etapie wdrażania reformy wiele gmin, w szczególności tych, na których obszarze nie obowiązują miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, mierzy się z gwałtownym wzrostem liczby wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Skala napływu tych wniosków, w połączeniu z ograniczonymi zasobami kadrowymi i organizacyjnymi urzędów gmin, powoduje, że znaczna część jednostek samorządu terytorialnego nie jest w stanie rozpatrzyć wszystkich postępowań przed uchwaleniem planów ogólnych.

Jednocześnie ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. zawiera bardzo ograniczone regulacje przejściowe odnoszące się do tej problematyki. W szczególności art. 59 ust. 2 ustawy nowelizującej przewiduje, że do spraw dotyczących wydania decyzji o warunkach zabudowy wszczętych od dnia wejścia w życie ustawy i przed dniem utraty mocy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy:

– stosuje się przepisy art. 54 oraz art. 61 ust. 1 pkt 1, ust. 2, 3 i 5a ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym,
– nie stosuje się przepisów art. 61 ust. 1 pkt 1a oraz ust. 1a ustawy zmienianej w art. 1.

Przepis ten nie rozstrzyga jednak jednoznacznie, w jaki sposób należy postępować z postępowaniami w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy, które zostały wszczęte w okresie obowiązywania studium, lecz nie zostały zakończone przed jego utratą mocy, a więc już po uchwaleniu planu ogólnego gminy, w szczególności po dniu 30 czerwca 2026 r.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującym pytaniem:

Czy po uchwaleniu planu ogólnego gminy, w szczególności po dniu 30 czerwca 2026 r., organy gmin będą uprawnione do dalszego rozpatrywania – na podstawie przepisów dotychczasowych – wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, które zostały złożone od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. i przed dniem utraty mocy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, lecz nie zostały rozstrzygnięte przed uchwaleniem planu ogólnego?

Jednocześnie proszę o wskazanie, czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii planuje wydanie oficjalnych wytycznych interpretacyjnych lub podjęcie inicjatywy legislacyjnej mającej na celu doprecyzowanie tej kwestii, z uwagi na konieczność zapewnienia bezpieczeństwa prawnego zarówno gminom, jak i inwestorom.

Z wyrazami szacunku

Poseł na Sejm RP
P. Górnikiewicz