Interpelacja w sprawie uwzględnienia certyfikatów CIMA w art. 19 ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym

Szanowny Panie Ministrze,

w ostatnim czasie w mediach pojawiły się informacje o planowanych zmianach w przepisach dotyczących powoływania członków rad nadzorczych spółek z udziałem Skarbu Państwa. Ministerstwo Aktywów Państwowych sygnalizuje odejście od formalnego uznawania dyplomów MBA, szczególnie w kontekście afery Collegium Humanum, na rzecz rzeczywistej weryfikacji kompetencji kandydatów (źródło: Money.pl).

Zgodnie z art. 19 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 125) posiadanie określonych certyfikatów zawodowych uprawnia do zasiadania w radach nadzorczych spółek Skarbu Państwa bez konieczności zdawania egzaminu państwowego. Obecnie na liście tej uwzględniono m.in. certyfikaty ACCA, natomiast pominięto certyfikaty Chartered Institute of Management Accountants (CIMA), w tym CGMA, mimo że są to kwalifikacje o globalnym uznaniu, wymagające wieloletniego procesu kształcenia i zdania kilkunastu egzaminów, a także udokumentowania praktycznego doświadczenia i weryfikacji kompetencji przez niezależnych asesorów.

O CIMA i AICPA:

- AICPA (American Institute of Certified Public Accountants) to globalny instytut zrzeszający biegłych rewidentów (CPA) i profesjonalnych finansistów (CGMA),
- CIMA (Chartered Institute of Management Accountants) to globalna organizacja zrzeszająca profesjonalistów w rachunkowości zarządczej; stopnie członkowskie CIMA obejmują ACMA (Associate Member, z perspektywą operacyjną) oraz FCMA (Fellow Member, z perspektywą strategiczną); obecnie CIMA i AICPA współpracują, co wzmacnia rangę certyfikatów wydawanych wspólnie.

Uzasadnienie porównawcze CIMA vs ACCA:

- ACCA – głównie rachunkowość finansowa, sprawozdawczość, audyt i zgodność regulacyjna; kompetencje nie zawsze obejmują strategiczne zarządzanie spółką,
- CIMA – rachunkowość zarządcza, zarządzanie strategiczne, planowanie kapitału, nadzór nad realizacją strategii, analiza ryzyk i wartości przedsiębiorstwa; kwalifikacje CIMA odpowiadają wprost zadaniom członka rady nadzorczej.

Biorąc pod uwagę powyższe, brak uwzględnienia certyfikatów CIMA w art. 19 ustawy jest niezrozumiały i może prowadzić do dyskryminacji kandydatów posiadających międzynarodowo uznane kompetencje.

W związku z powyższym pytam Pana Ministra:

1. Czy Ministerstwo Aktywów Państwowych planuje rozszerzenie katalogu kwalifikacji zawodowych w art. 19 ustawy o certyfikaty CIMA (w tym CGMA), aby posiadanie tych dokumentów uprawniało do zasiadania w radach nadzorczych spółek Skarbu Państwa bez konieczności zdawania egzaminu państwowego?

2. Jeżeli nie – jakie są merytoryczne i formalne przyczyny pominięcia certyfikatów CIMA w art. 19 ustawy, pomimo że certyfikaty te:

- spełniają wysokie standardy egzaminacyjne,
- wymagają udokumentowania praktycznego doświadczenia zawodowego,
- są uznawane globalnie jako potwierdzenie realnych kompetencji w zakresie rachunkowości zarządczej i zarządzania strategicznego?

Proszę o wskazanie, czy pominięcie CIMA wynika z decyzji legislacyjnej, braku analizy porównawczej kwalifikacji zawodowych, czy innych przesłanek merytorycznych lub formalnych.

Z poważaniem