Interpelacja w sprawie wątpliwości dotyczących opłat handling fee w systemie kaucyjnym oraz ich potencjalnego objęcia przepisami o cenach transferowych

W związku z wdrożonym w Polsce systemem kaucyjnym dla opakowań po napojach pojawia się szereg wątpliwości dotyczących zasad rozliczania tzw. handling fee – czyli zwrotu kosztów realizacji obowiązków związanych z przyjmowaniem i obsługą kaucji przez sklepy oraz innych uczestników systemu.

Obecne przepisy ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi nie regulują szczegółowo wysokości tej opłaty, pozostawiając jej ustalenie w gestii operatorów systemu i sprzedawców. Prowadzi to do braku jednolitych zasad rozliczeń, co może rodzić niepewność prawną po stronie przedsiębiorców, zwłaszcza w kontekście potencjalnych obowiązków wynikających z przepisów o cenach transferowych.

Zgodnie z obowiązującymi regulacjami podatkowymi obowiązek sporządzenia dokumentacji cen transferowych powstaje w przypadku, gdy transakcja odbywa się między podmiotami powiązanymi, a jej wartość przekracza ustawowe progi dokumentacyjne. W praktyce może dojść do sytuacji, w której sklep detaliczny i operator systemu kaucyjnego pozostają w relacjach powiązania – kapitałowego, osobowego lub faktycznego. Dotyczy to zwłaszcza dużych sieci handlowych, które jako wprowadzające produkty w opakowaniach tworzą lub współtworzą własnych operatorów systemu kaucyjnego.

W takiej konfiguracji rozliczenia z tytułu handling fee mogą stanowić tzw. transakcje kontrolowane i wymagać sporządzenia lokalnej dokumentacji cen transferowych oraz raportowania ich w formularzu TPR. Wątpliwości budzi również to, czy podobne obowiązki mogą wystąpić w przypadkach, gdy powiązania mają charakter osobowy lub faktyczny, np. gdy te same osoby zasiadają w organach spółek lub istnieją relacje rodzinne lub biznesowe skutkujące realnym wpływem jednego podmiotu na decyzje drugiego.

Brak jednoznacznych wytycznych w tym zakresie powoduje, że przedsiębiorcy uczestniczący w systemie kaucyjnym mogą być narażeni na ryzyko nieświadomego naruszenia przepisów podatkowych, a także na dodatkowe koszty administracyjne związane z przygotowaniem dokumentacji cen transferowych.

W związku z powyższym zwracam się o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy Ministerstwo Finansów prowadzi analizy lub prace legislacyjne mające na celu doprecyzowanie zasad ustalania i rozliczania handling fee w systemie kaucyjnym, w szczególności w kontekście przepisów o cenach transferowych?
2. Czy resort planuje wydanie wytycznych lub interpretacji ogólnej, które jednoznacznie określałyby, czy rozliczenia z tytułu handling fee mogą podlegać obowiązkom dokumentacyjnym z zakresu cen transferowych?
3. Czy Ministerstwo Finansów współpracuje lub planuje współpracę z Ministerstwem Klimatu i Środowiska w celu opracowania wspólnych zasad kalkulacji i raportowania handling fee?
4. Czy resort rozważa wprowadzenie rozwiązań, które pozwoliłyby ujednolicić sposób rozliczania handling fee między operatorami systemów kaucyjnych a sprzedawcami, aby uniknąć nieuzasadnionych różnic w wysokości opłat?
5. Czy Ministerstwo Finansów przewiduje opracowanie wzorcowych metod weryfikacji rynkowego charakteru handling fee na potrzeby sporządzania dokumentacji cen transferowych?
6. Czy resort analizował skalę potencjalnych powiązań osobowych i kapitałowych między operatorami systemu kaucyjnego a sieciami handlowymi oraz wynikające z tego skutki podatkowe?
7. Czy ministerstwo planuje działania edukacyjne lub informacyjne (np. komunikaty, broszury, webinary) dla przedsiębiorców w zakresie prawidłowego rozliczania handling fee oraz identyfikacji powiązań między podmiotami?