Interpelacja w sprawie ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych

Szanowny Panie Ministrze!

Artykuł 4 ust. 1 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych wskazuje m.in., że zapewnienie bezpieczeństwa na obszarach wodnych polega w szczególności na dokonaniu identyfikacji miejsc, w których występuje zagrożenie dla bezpieczeństwa osób wykorzystujących obszar wodny, oraz oznakowaniu i zabezpieczeniu terenów, obiektów i urządzeń przeznaczonych do pływania, kąpania się, uprawiania sportu lub rekreacji na obszarach wodnych.

W związku z ww. ustawowym obowiązkiem identyfikacji miejsc, w których występuje zagrożenie, oraz ich oznakowania chciałabym podnieść dwie kwestie, z którymi zgłoszono się do mnie:

1. Zgodnie z art. 4 ust. 2 przedmiotowej ustawy za zapewnienie bezpieczeństwa, o którym mowa w ust. 1, na terenie parku krajobrazowego odpowiada dyrektor tego parku. Analizując powyższą kwestię z perspektywy dyrekcji parku krajobrazowego, w którym znajdują się akweny, należy mieć na uwadze, że po pierwsze, zalesiony teren parku nie jest w jego zarządzie, ponieważ najczęściej należy do Lasów Państwowych, i aby oznakować oraz zabezpieczyć ww. obszar, dyrekcja parku musi otrzymać na to zgodę odpowiedniego nadleśniczego. Wydłuża to procedurę oraz generuje dodatkowe obowiązki dla każdej ze stron. Po drugie, dyrekcja parku krajobrazowego może nie mieć wystarczającej wiedzy i doświadczenia, aby analizować i oceniać zakres bezpieczeństwa osób przebywających na obszarach wodnych. Jest ona powołana do realizacji innych zadań i zasadne byłoby zwolnienie jej z tego obowiązku. Z informacji, które uzyskałam, wynika, że powyższe zmiany były omawiane na spotkaniach pomiędzy Prezydium Porozumienia Parków Krajobrazowych Polski a Ministerstwem Klimatu i Środowiska oraz Generalną Dyrekcją Ochrony Środowiska i zyskały zrozumienie.
2. Zgodnie z przedmiotową ustawą miejsca, w których kąpiel jest niedozwolona bądź niebezpieczna, oznacza się odpowiednim znakiem zakazu, nakazu lub znakiem informacyjnym, o czym stanowi rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 6 marca 2012 r. w sprawie sposobu oznakowania i zabezpieczania obszarów wodnych oraz wzorów znaków zakazu, nakazu oraz znaków informacyjnych i flag. W rzeczywistości oznakowanie ww. obszarów, szczególnie tzw. dzikich plaż wokół jezior, nierzadko jest problematyczne dla podmiotów nimi zarządzających, a także dla mieszkańców i turystów. Z moich rozmów wynika, że dość często zdarza się, iż znaki dotyczące zakazu kąpieli stawiane są przy tzw. dzikich plażach, z których od lat korzystają mieszkańcy i turyści, a jedynym argumentem za postawieniem ogólnego znaku zakazu jest fakt, że miejsce to jest niestrzeżone. Zasadne byłoby stawianie w takich miejscach tablic informujących o tym, że kąpiel odbywa się tam na własną odpowiedzialność, oraz poinformowanie o rodzaju ewentualnego niebezpieczeństwa, tj. miejsce niestrzeżone, nagły uskok czy kamieniste dno. Z praktyki wynika bowiem, że znak zakazu bez informacji o rodzaju niebezpieczeństwa stawiany nagle w miejscu, gdzie od lat kąpią się mieszkańcy i turyści, spotyka się z jednej strony z brakiem przestrzegania go i niszczeniem, z drugiej zaś wprowadza niepotrzebne zamieszanie, na przykład co do jakości i czystości wody w jeziorze.

Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę Pana Ministra o ustosunkowanie się do wskazanych kwestii i udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Czy zostaną podjęte analizy i działania celem wprowadzenia zaproponowanych zmian w zapisach ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych, podnoszonych w pkt 1 przedmiotowej interpelacji?
2. Jak Pan Minister ustosunkuje się do kwestii omówionej w pkt 2? Czy istnieje możliwość przedstawienia analizy/interpretacji przepisów przedmiotowego rozporządzenia, wskazującej, jakie znaki należy ustawić w danej sytuacji - czy we wskazanym przypadku tzw. dzikich plaż można ustawiać wyłącznie znaki informacyjne, natomiast znaki zakazu kąpieli w przypadkach określonych w § 4 ust. 1 rozporządzenia? W jakich sytuacjach stawia się znak określony w § 4 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia?

Z wyrazami szacunku

Posłanka Katarzyna Osos