Interpelacja w sprawie zamiaru wydania rozporządzenia na podstawie art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe

Szanowny Panie Ministrze,

ustawa Prawo przewozowe reguluje kluczowe aspekty przewozu osób i bagażu w transporcie publicznym, w tym obowiązki podróżnych oraz zapewnienie bezpieczeństwa i porządku w środkach transportu. Art. 15 ust. 4 tej ustawy upoważnia ministra właściwego do spraw transportu (w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw administracji publicznej) do wydania rozporządzenia określającego przepisy porządkowe związane z przewozem osób i bagażu środkami transportu publicznego w zakresie transportu kolejowego i drogowego. Przepis ten ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa podróżnych oraz przestrzegania porządku publicznego w środkach transportu publicznego, co jest szczególnie istotne w kontekście rosnącej liczby pasażerów, potencjalnych zagrożeń (takich jak incydenty związane z bezpieczeństwem czy zakłócenia porządku) oraz potrzeby ujednolicenia standardów na poziomie krajowym.

Pomimo że upoważnienie to ma charakter fakultatywny (sformułowanie „może określić”), jego realizacja mogłaby znacząco przyczynić się do poprawy jakości usług transportowych. Obecnie przepisy porządkowe są często regulowane na poziomie lokalnym (przez rady gmin, powiatów czy sejmiki województw) lub w wewnętrznych regulaminach przewoźników, co prowadzi do fragmentaryzacji i braku spójności w całym kraju. Brak jednolitych, krajowych przepisów porządkowych może utrudniać egzekwowanie zasad bezpieczeństwa, zwłaszcza w transporcie kolejowym i drogowym, gdzie codziennie podróżują miliony osób. W kontekście aktualnych wyzwań, takich jak zwiększone natężenie ruchu czy potrzeba adaptacji do zmieniających się warunków (np. po pandemii COVID-19 czy w obliczu zagrożeń hybrydowych), wydanie takiego rozporządzenia wydaje się uzasadnione i mogłoby wzmocnić ochronę pasażerów oraz ułatwić pracę przewoźników.

Dodatkowo, w niedalekiej przyszłości na polski rynek kolejowy wejdą zagraniczni przewoźnicy, co dodatkowo podkreśla potrzebę ujednolicenia przepisów porządkowych. Przykładowo czeski RegioJet planuje uruchomić połączenia między Krakowem a Warszawą już od września 2025 r. Podobnie niemieccy przewoźnicy szykują się do wejścia na polskie tory, co wynika z liberalizacji rynku kolejowego w Unii Europejskiej. W takiej sytuacji brak krajowych, spójnych regulacji porządkowych mógłby prowadzić do nierównych warunków konkurencji, różnic w standardach bezpieczeństwa między przewoźnikami oraz potencjalnych problemów w egzekwowaniu porządku publicznego. Realizacja upoważnienia z art. 15 ust. 4 pozwoliłaby na stworzenie jednolitego frameworku, który ułatwiłby integrację zagranicznych podmiotów z polskim systemem transportowym, jednocześnie zapewniając wysoki poziom ochrony dla wszystkich pasażerów.

Analiza dostępnych źródeł, w tym Dziennika Ustaw RP i bazy ISAP, wskazuje, że do dnia dzisiejszego (tj. 11 września 2025 r.) nie wydano rozporządzenia na podstawie art. 15 ust. 4 Prawa przewozowego. Brak informacji o planach w tym zakresie w publicznych dokumentach Ministerstwa Infrastruktury (np. w planie działalności na 2025 r.) rodzi pytania o intencje resortu w tej materii. Realizacja upoważnienia mogłaby przyczynić się do lepszego dostosowania prawa do rzeczywistych potrzeb społeczeństwa zgodnie z zasadami dobrego rządzenia i zapewnienia bezpieczeństwa publicznego.

W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:

1. Czy Ministerstwo Infrastruktury zamierza zrealizować upoważnienie zawarte w art. 15 ust. 4 ustawy Prawo przewozowe i wydać rozporządzenie określające przepisy porządkowe w transporcie kolejowym i drogowym?
2. Jeśli tak, to w jakim terminie planowane jest wydanie tego rozporządzenia i jakie będą jego główne założenia, w szczególności w kontekście wejścia zagranicznych przewoźników na polski rynek?
3. Jeśli nie, to jakie są powody rezygnacji z realizacji tego upoważnienia i w jaki sposób zapewnione zostanie ujednolicenie standardów bezpieczeństwa i porządku w transporcie publicznym na poziomie krajowym, zwłaszcza wobec nadchodzącej konkurencji zagranicznej?

Z wyrazami szacunku

Michał Moskal
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej