Interpelacja w sprawie doprecyzowania definicji budowli w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych, w kontekście opodatkowania obiektów zlokalizowanych w wyrobiskach górniczych

Szanowny Panie Ministrze,

zwracam się z pilną interpelacją w związku z potrzebą doprecyzowania przepisów ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. 2025 poz. 707), w szczególności w zakresie definicji budowli, obiektu budowlanego oraz robót budowlanych – w kontekście ich zastosowania do obiektów zlokalizowanych w wyrobiskach górniczych.

Z takim postulatem wystąpiła do mnie gmina Jerzmanowa, jednak problem dotyczy szerzej wszystkich gmin górniczych zlokalizowanych na terenie Zagłębia Miedziowego – w tym Rudnej, Lubina, Radwanic, Grębocic oraz Polkowic.

Nowe definicje, wprowadzone tekstem jednolitym ustawy opublikowanym 2 czerwca 2025 r. (Dz. U. poz. 707), w istotny sposób wpływają na praktykę opodatkowania nieruchomości i mogą skutkować znacznymi ubytkami dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego.

W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy Ministerstwo Finansów planuje wydanie interpretacji ogólnej, która jednoznacznie rozstrzygnie, czy obiekty budowlane posadowione w wyrobiskach górniczych podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości?

2. Czy ministerstwo dostrzega ryzyko, że w świetle obecnie obowiązujących przepisów (art. 1a ust. 1 pkt 2a u.p.o.l.), gminy górnicze mogą utracić istotną część dochodów z tytułu podatku od nieruchomości w związku z potencjalnym wyłączeniem z opodatkowania obiektów położonych w wyrobiskach górniczych?

3. Czy Ministerstwo Finansów planuje zmianę brzmienia art. 1a ust. 1 pkt 2, 2a oraz ewentualne dodanie nowego pkt 2b, tak aby uwzględnić w przepisach definicję „robót górniczych“ oraz jednoznacznie określić, które obiekty w wyrobiskach górniczych powinny być objęte podatkiem od nieruchomości?

4. Czy w ocenie ministerstwa obecne brzmienie przepisów pozostaje w zgodzie z celem nowelizacji, jakim było – według uzasadnienia projektu – „zachowanie fiskalnego status quo zakresu opodatkowania“? Czy przewidziano ocenę skutków finansowych dla jednostek samorządu terytorialnego w przypadku utraty dochodów z opodatkowania obiektów zlokalizowanych w wyrobiskach górniczych?

5. Czy ministerstwo analizowało stanowisko przedstawione przez KGHM Polska Miedź SA, zawarte w piśmie z dnia 4 czerwca 2025 r. (CS.3027.2025), w którym spółka zapowiada wystąpienia o indywidualne interpretacje oraz możliwość skierowania spraw do sądów administracyjnych, jeśli nie zostanie wypracowane jednoznaczne stanowisko w sprawie opodatkowania budowli w wyrobiskach górniczych? Jakie działania planuje ministerstwo w celu uniknięcia wieloletnich i kosztownych postępowań podatkowych podobnych do tych, jakie miały miejsce po wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 2011 r. (sygn. P 33/09)?

6. Czy ministerstwo rozważy uzupełnienie przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych o definicję „robót górniczych“, zgodnie z ustawą – Prawo geologiczne i górnicze, w celu jednoznacznego rozstrzygania zakresu opodatkowania budowli zlokalizowanych w wyrobiskach?

7. Czy ministerstwo przewiduje zmiany legislacyjne, które pozwolą na jednoznaczne włączenie do katalogu budowli – także tych powstałych w wyniku robót górniczych – i zapewnią gminom górniczym stabilność dochodów z podatku od nieruchomości?

Np. proponuje się następujące zmiany i dodanie do art. 1a ust. 1:

• Art. 1a ust. 1 pkt 2 (budowla):
◦ W punkcie (e) dodanie frazy „lub robót górniczych“, tak aby całość brzmiała: „– wzniesione w wyniku robót budowlanych lub robót górniczych, także w przypadku, gdy stanowią część obiektu niewymienionego w ustawie;“.
• Art. 1a ust. 1 pkt 2a (obiekt budowlany):
◦ Doprecyzowanie wyłączenia wyrobisk górniczych przez dodanie pełnej definicji z Prawa geologicznego i górniczego: „obiekt budowlany – budynek lub budowlę, z wyłączeniem wyrobisk górniczych w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 17 ustawy z 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze, tj. przestrzeni w nieruchomości gruntowej lub górotworze powstałej w wyniku robót górniczych“, a także niewielkich obiektów stanowiących: obiekty kultu religijnego, obiekty architektury ogrodowej, obiekty użytkowe służące rekreacji codziennej i utrzymaniu porządku.
• Art. 1a ust. 1 pkt 2b’ (nowy punkt – roboty górnicze):
◦ Wprowadzenie nowej definicji „robót górniczych“: „roboty górnicze – jako wykonywanie, utrzymywanie, zabezpieczanie lub likwidowanie wyrobisk górniczych, do których się stosuje przepisy ustawy z 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. 2024 poz. 1290);“.

Powyższe zmiany zapisów u.p.o.l. zlikwidują ryzyko utraty dochodów przez samorządy górnicze oraz ryzyko ponownego prowadzenia kosztownych i długotrwałych postępowań podatkowych, związanych z określeniem wysokości podatku od nieruchomości i wnioskami o stwierdzenie nadpłaty.

W świetle przedstawionych faktów podkreślam, że dla wielu gmin Zagłębia Miedziowego dochody z podatku od budowli i obiektów budowlanych w wyrobiskach górniczych stanowią istotną część budżetu. W przypadku gminy Jerzmanowa jest to 10 milionów złotych rocznie, co stanowi 13% całkowitych dochodów. Ich utrata oznaczałaby konieczność ograniczenia wydatków na oświatę, utrzymanie infrastruktury komunalnej czy dopłaty do wody i ścieków, a także mogłaby skutkować rezygnacją z kluczowych inwestycji lokalnych.

W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o:

• przedstawienie oficjalnego stanowiska ministerstwa w tej sprawie,
• wskazanie ewentualnych planów legislacyjnych lub interpretacyjnych,
• zapewnienie, że nie dojdzie do niezamierzonego ograniczenia podstawy opodatkowania i destabilizacji finansowej gmin górniczych.

W związku z powyższym wnoszę o niezwłoczne wystąpienie z oficjalną interpretacją do Ministra Finansów o rozszerzenie i doprecyzowanie zapisów dotyczących wyrobisk górniczych w sposób wskazany powyżej, aby zapewnić stabilność finansową samorządów oraz uniknąć powielenia problemów interpretacyjnych i sporów prawnych, które miały miejsce w przeszłości.

W załączniku przekazuję skan pisma, które od spółki KGHM wpłynęło do UG w Jerzmanowej.

Z poważeniem

Łukasz Horbatowski
Poseł na Sejm RP